（征求意见稿）
为贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），加快推动我市服务消费多样化发展，着力优化和扩大服务供给，持续释放服务消费潜力，更好满足人民群众高品质生活需求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持政府引导、市场为主、制度创新，突出项目集聚、业态提升、场景支撑，以首发经济促进消费升级，以消费升级带动产业提升，多方位创建特色品牌、多渠道引培消费产业，全面提升南通服务消费的品牌集聚度、商业活跃度、消费便利度，持续擦亮“南通好玩”城市消费名片，为我市经济高质量发展提供有力支撑。
二、重点工作
（一）做精住餐消费。引进国际一流品牌酒店和国内外品牌餐饮，培育特色小吃产业集群，打造三鲜街、龙信广场、八厂九街等网红美食街区，开设全球、全国和区域首店、体验店、连锁店，支持企业开展星级酒店评定、入围“米其林”“黑珍珠”等专业榜单。围绕品质住餐，丰富滨江、环濠河、沿海地区“酒店+旅游”“酒店+文化”“酒店+亲子”等特色产品，实现高端住餐业与多业态融合发展。围绕“民宿+民俗+美食”，支持本地民宿品牌、“老字号”集聚发展，提升“美食名镇”“美食名村”的商业价值，扩大清炖狼山鸡等百味乡食系列美食菜品和启东四青作物等百优乡产系列优质农产品的知名度。〔市商务局、市文广旅局、市农业农村局、南通文旅集团，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（二）丰富文化消费。用好用足南通大剧院、南通美术馆等文化传播交流平台，提供高质量艺术展演。扩大紫琅文化系列品牌影响力，办好音乐演出活动，打造在省内乃至长三角极具影响力的音乐文化品牌；办好戏剧演出活动，集聚具有市场号召力的戏曲、话剧、舞剧、音乐剧等；办好动漫周边活动，延伸青年群体消费点，推动二次元经济破圈发展。结合电影、演艺、文创、展览等主题活动，支持重点商圈、街区引入实景演出、灯光秀等新型业态。推动南通博物苑、富美帽饰博物馆等推出更多优质文化创意产品，推广发展国潮复兴市集、跳蚤市集等夜购方式。注重非物质文化遗产保护传承，建设蓝印花布基地、扎染非遗艺术馆等文化创意重点项目。〔市文广旅局、南通文旅集团，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（三）促进旅游消费。持续扩大“江海有情，南通有请”文旅品牌知名度，提升旅游服务品质。深入挖掘五山、圆陀角、小洋口等旅游度假区的新消费点，持续放大南通森林野生动物园、南通碧海银沙景区等新兴旅游景区的流量效应，加快推进张謇历史人文记忆轴、启唐城、栟茶古镇、东布洲市民农庄田园、龙湾水镇、苏通长江生态文化园、通州湾房车露营基地等重点文旅项目。围绕“缤纷百里”江海行，推出“长江口第一缕阳光”“滨江晚霞”“濠河夜游”等产品和线路。推广“city walk”精品游，聚焦博物馆、图书馆、美术馆、网红景点、特色咖啡馆等文旅场所，套餐化、链条化推介“好通游”精品线路，打造“跟着博物馆去旅行”“寻味美食去旅行”等品牌项目。举办南通江海国际文化旅游节、南通文旅乐购嘉年华等活动，持续开展“欢享江海·乐游通城”、四季游主题推广等系列活动。推进华东地区首个正版授权的“奇境南通”夜游项目落地，塑造城市绿谷“昼夜公园”夜赏新场景。〔市文广旅局、南通文旅集团，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（四）挖潜体育消费。鼓励社会力量投资体育场馆建设、运营，盘活空置场馆场地资源，依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。支持新建或改建社区“百姓健身房”和群众身边的口袋公园，完善城镇社区10分钟健身圈。围绕“体育+乡村+文化+旅游”，打造南通地域特色全民健身项目品牌，形成具有南通特色和商业价值的多元化文体旅一体IP。鼓励社会力量举办自主品牌体育赛事，提升足球、篮球等职业赛事质量，办好马拉松、濠河龙舟赛、世界沙滩排球巡回赛等国内外知名品牌赛事。建立羽毛球、乒乓球、排球等业余竞赛体系，引导举办城市体育联赛。〔市体育局、市文广旅局、南通文旅集团，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（五）推动家政居住消费。突出规范、优质、便捷、降本，深化“江海好阿姨”“爱育通城”等品牌建设，推动家政、托育、物业、家装消费服务提档升级。鼓励行业协会建立家政服务平台，推进家政服务机构标准化、专业化、数字化建设，鼓励行业协会举办职业技能竞赛活动，提升家政从业人员技能水平，做好家政从业人员职业技能等级评价工作。推广家政人员持证上门服务制度，推行电子版“居家上门服务证”，引导支持家政企业员工制发展。推动实施城市嵌入式服务设施建设工程，建立社区家政服务驿站。探索新建小区每百户配置20平米婴幼儿照护服务用房，采取公建民营或免房租第三方提供服务的方式，提供小区普惠托育服务，试点发放托育服务消费券。鼓励物业企业探索“物业+生活”等多元服务模式，向养老、托幼、家政、文化、健康、快递收发等领域延伸。发展高品质家居家装市场，培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。〔市发改委、市卫健委、市住建局、市民政局、市人社局、市商务局，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（六）壮大健康消费。把握康养产业热点，深化“康养+文旅”“康养+医疗”“康养+体育”等融合发展模式。加快发展“银发经济”，支持如皋建设申报省级银发经济产业园。将老年用品和服务纳入促消费政策范围，支持各地发放银发消费券、体验券。深入开展安宁疗护国家试点，对接长三角养老服务需求，引进优质养老服务品牌。创新慢病康复疗养、健康跟踪管理和孕产婴健康护理，鼓励健康体检中心连锁化、集团化经营。促进商业健康保险与基本医保互补衔接，推进长期护理保险试点。做强“中医文化”服务品牌，用好南通中医药文化博物馆宣传基地，推广健康生活新方式。打造集健身、主题运动、康养于一体的品牌集居区，提供运动康养体验空间。〔市发改委、市卫健委、市医保局、市民政局、市商务局、市文广旅局，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（七）深化教育消费。用好我市“名校优师”资源，推广教育教学改革创新成果，吸引更多地区的教育代表团前来考察交流、跟岗锻炼等。深化国际教育交流，推进苏港澳基础教育联盟项目，支持海外华文教育，增加友好姊妹学校结对数，提升南通教育国际化水平。鼓励高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。依托南通市社区教育服务指导中心，指导各县（市、区）推进社区教育。整合利用文化馆、博物馆、科技馆等各类展馆资源，开展艺术培训，提升艺术培训市场服务质量；探索全龄研学体系，打造“江豚湾”“夜观星空”“昆虫零距离”等生态精品研学路线。〔市教育局、市外办、市文广旅局、市体育局、南通文旅集团、南通报业集团、南通广电集团，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（八）培育数字消费。以数智技术为支撑，培育各类应用场景，推动线上线下联动，带动吃住行游购娱等行业转型升级。推进数字消费基础设施改造升级，聚焦品牌创新、数币智付、产品换新、AI赋能、数字惠民等领域，打造全新数字消费创新场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧物业等新型消费阵地，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。围绕智能穿戴、智能家居、智能网联汽车、智能机器人等领域，推动“互联网+消费品”的研发、生产、推广。探索实施掌上南通APP“便民地图”项目，以交互式电子地图形式为居民提供便捷高效的搜索指引服务。〔市商务局、市工信局、市数据局、市文广旅局、市农业农村局、市委金融办、人民银行南通市分行、市住建局、南通广电集团，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（九）倡导绿色消费。支持餐饮企业实施集约化发展，建设中央厨房、集约化配送中心，构建种养、加工、配送、餐饮服务一体化，一二三产业融合发展的全产业链体系。加快废旧物资循环利用体系建设，深入推进废旧家用电器、汽车、电子产品循环利用，开展以旧换新和旧物回收服务，持续扩大节能节水产品、新能源汽车等绿色产品以及相关服务的消费规模。鼓励企业提高科技创新水平，加快绿色健康产品的研发。〔市商务局、市发改委、市农业农村局、市市监局、市工信局，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
三、实施保障
（一）强化组织领导。建立健全促进服务消费推进工作机制，统筹推进服务消费相关产业育引、载体打造、活动组织、政策保障等工作，对照本实施方案逐条逐项细化，明确年度目标，形成工作清单。强化过程管理，实现“年初有部署、年中有督促、年底有落实”。发挥各类媒体平台作用，加大政策宣传解读，总结推广典型案例，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造良好舆论氛围。〔市各有关部门、各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（二）促进产业集聚。结合“四圈两群”建设，承接上海国际消费中心城市建设溢出效应，把握首发经济发展需求，切实加强服务消费领域项目招引，全力打造一批中高端、国际范的文化、体育、娱乐等各类服务消费载体；着力推动现有服务消费供给拓展空间、丰富内涵；注重培育服务消费新业态，打造定制化、多元化的服务消费模式，努力拓展消费新增长点，不断提升高品质服务的供给水平。加快构建和完善相关服务业标准化体系，强化专业化的分工协作，发挥规模经济效应，提高行业供给效率。〔市商务局、市发改委、市农业农村局、市市监局，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（三）加强政策支持。积极争取国家、省资金支持和示范试点，统筹消费领域财政资金精准支持重大项目、重要载体、重点行业建设与发展。支持高校设立服务消费重点领域相关学科，落实服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等评价要求，推进服务业专业技术和技能人才队伍建设。引导金融机构在信贷产品的设计上更加贴近服务消费场景。〔市财政局、市委金融办、人民银行南通市分行、国家金融监管总局南通分局、市发改委、市人社局、市教育局、市住建局，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕
（四）优化消费环境。完善跨部门协同监管机制，加大消费欺诈等违法违规行为打击力度。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头化解。着力构建质量放心、安全放心、价格放心、服务放心、维权放心的放心消费体系，打造“无忧消费”品牌。〔市市监局、市商务局、各相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕