2010年是全面实现“十一五”计划目标、衔接“十二五”发展的承前启后的关键一年。在宏观经济形势发生深刻变化的情况下，我们在市委、市政府的正确领导下，主动适应形势变化，以创新的思路和奋发有为的精神，迎难而上，奋力拼搏，全市开放型经济呈现出全面突破的良好发展态势。
一、2010年开放型经济工作
（一）外资回升态势明显。从今年我们接洽的客商、组织的招商活动成效、以及在手推进的外资大项目进展状况来看，我市利用外资的大环境明显好转，外资发展的后劲显著增强。从今年我们接洽的客商、组织的招商活动成效、以及在手推进的外资大项目进展状况来看，我市利用外资的大环境明显好转，外资发展的后劲显著增强。1-11月，全市协议外资41.67亿美元，同比增长12.8%；工商登记注册外资43.06亿美元，完成全年考核和加压目标任务的95.7%、86.1%；全市实际到账外资1-10月份确认数加11月份上报数24.23亿美元，分别完成考核目标和加压目标的96.9%、89.8%，同比增长57.9%。预计经过努力，全年有望完成实际到账外资25亿美元的考核目标。外资质量明显提升。1-11月，全市新批总投资超千万美元大项目152个，协议外资28.96亿美元，占全市总额的69.5%。其中新批及净增资3000万美元以上项目23个，新批总投资9000万美元以上项目10个，骏和建设（江苏）有限公司总投资达2亿美元。全市增资转股11.18亿美元，占全市协议外资总额的26.8%，比去年同期提高11.9个百分点。外资上市亮点频现。
（二）外贸持续强劲增长。今年以来，我市对外贸易持续保持强劲增长的良好发展态势。1-10月实现进出口167.87亿美元，同比增长31.5%。其中出口112.58亿美元，同比增长29.2%；进口55.3亿美元，同比增长36.4%。总量超越去年全年，恢复势头优于全国全省平均水平。1-10月，全市外贸进出口、出口、进口三项主要指标分别超出09年全年实绩5.28亿、0.78亿和4.5亿美元。今年以来，我市外贸在历经去年金融危机严寒的洗礼后，总体持续保持较为稳定的强劲增长态势，第一季度单月出口数字在9-10亿美元的区间，从5月份以后，每月出口在11-12亿美元的区间，8月当月出口实现 13.25亿美元,为今年以来当月出口峰值。与全国、全省外贸发展情况对比，由于去年我市出口基数较高，今年累计增幅虽仍低于全国、全省水平，但差距进一步缩小；与危机前2008年同期相比，全市外贸出口增长13.2%，同比增幅高出全国（5.7%）7.5、全省（8.3%）4.3个百分点，恢复势头好于全国全省水平。产品结构明显优化，高新技术产品、机电产品增势较强。1-10月，全市高新技术产品、机电产品分别出口21.8亿、46.67亿美元，同比分别增长54.7%、32.9%，增势好于29.2%的全市平均水平。高新技术产品出口占比19.4%，比去年同期高出4个百分点。其中，光伏电池产品出口继续保持强劲增势，前10个月累计出口12.8亿美元，比去年同期增长110.8%，占全市出口总额的11.37%。船舶及浮动结构体累计出口11.71亿美元，比去年同期增长6.2%，占全市出口总额的10.4%。熔盛重工仍以出口供货为主，自营出口未有突破，今年累计自营出口仍停留在6000万美元上。全市纺织服装出口38.11亿美元，同比增长22.6%，占全市出口总额的33.9%，为第二大类出口商品。其中：服装出口22.7亿美元，同比增长14.5%，出口份额为20.2%。家用纺织品出口11.7亿美元，同比增长40%，出口份额为10.4%。化工产品和农产品平稳增长，分别实现出口8.19亿和2.32亿美元，同比增长20.8%和13.8%。市场结构继续优化，欧盟和新兴市场增势较强。1-10月，我市对欧盟、日本、美国等传统主销市场分别出口27.5亿、22.5亿和14.4亿美元，同比分别增长57.3%、4.4%和30.9%，与2008年同期相比，分别增长25.3%、9.9%和-1%，分别占全市出口总额的24.5%、20%和12.8%，以上三大市场占全市出口总额的57.3%。对拉丁美洲、东盟等新兴市场出口同比分别增长153.1%和35.7%，与2008年同期相比，增幅均在30%以上。截止10月底，全市出口国别和地区达到198个。出口大户支撑能力增强，内资、民营企业出口占比提高。1-10月，全市外商投资企业出口71亿美元，占全市出口总额的63.1%，同比增长23.6%；内资企业出口41.6亿美元，占全市出口总额的36.9%，同比增长40.2%，内资企业比外商投资企业同比增幅高出16.6个百分点，显示内资企业出口增速快于外资企业。其中，全市民营企业出口37.32亿美元，同比增长44.3%，占出口总额的33.1%，比去年同期提高了近3个百分点。前10个月，全市有自营进出口实绩企业3654家，比去年全年3521家增加了133家；出口超千万美元企业186家，比上月增加24家。全市百强出口企业出口总额53.01亿美元，占全市出口总额的47.3%。我市出口百强企业中，出口增长的有69家，总体继续趋好。林洋新能源、中远川崎、富士通微电子、韩通船舶、中远船务、联发纺织、开发区炜赋、江山农化、欧贝黎新能源等9家企业出口超亿美元。其中林洋新能源成为全市首个年度出口超10亿美元企业，累计出口11.4亿美元，同比增长81.7%。同期，全市一般贸易出口68.95亿美元，同比增长33%，占全市出口总额的61.3%。加工贸易出口42.18亿美元，同比增长22.6%，占全市出口总额的37.4%，保税仓库出口1.4亿美元，同比增长83.2%，占全市出口总额的1%强。主要大宗资源、原料性商品进口价格全面上涨，进口增速高于出口增速。1-10月累计进口增幅高于出口增速7个百分点。分类商品中机电类产品累计进口17.3亿美元，同比增长26.1%，化工产品累计进口11.3亿美元，同比增长44.4%；农产品进口9.95亿美元，同比增长42.6%。高新技术产品进口9.95亿美元，同比增长43.1%。今年以来，进口的主要大宗资源、原料性商品价格全面上涨，均价涨幅在40%至60%之间，是造成进口额增速较快的主要原因之一。
（三）外经保持全省领先。在去年清理整顿的基础上，今年我市对外承包劳务各项业务指标继续在全省保持领先地位，境外投资工作实现历史突破，迈入全省第一方阵。1-10月，全市新签对外承包劳务合同额6.3亿美元，完成营业额9.27亿美元，新派劳务5982人，期末在外人数29075人，其中完成营业额同比增长14.75%。备受世界各国工程总承包商关注的2010年“ENR国际承包商225强”和“ENR全球承包商225强”前不久由美国ENR正式发布，南通建工集团、南通三建集团、南通六建建设集团3家公司榜上有名。1-10月，全市新批境外投资项目32个，中方协议投资额突破3亿美元，达到3.17亿美元，分别比去年同期增加2.2倍和17.88倍，在省辖市中仅次于苏州，位居全省第二，首次进入全省前三甲。
（四）外包持续跨越发展。以我市成为苏中苏北首个省级服务外包基地城市为契机，全面加大对服务外包产业的推进力度，通过制定《南通市服务外包发展战略和产业规划》，以高层次规划引领服务外包跨越发展。1-10月全市新增外包企业96家（累计283家）；新签境内服务外包合同额5.14亿元，同比增长198.2%，执行金额4.62亿元，同比增长251.3%；离岸服务外包合同金额5512.6万美元，同比增长89.45%，执行金额3208.49万美元，同比增长45.35%。安客诚·南通全球服务中心已于3月正式开业，这是安客诚在中国设立的首个、在全球设立的第二个服务中心。携程信息技术大楼5月建成启用，该大楼呼叫席位1.2万个，有望成为亚洲地区最大的呼叫中心和世界最大旅游业单体呼叫中心。长三角地区唯一的戴尔云计算服务中心4月正式签约落户海安软件园，可为周边工业企业提供软件开发及企业信息化等服务。
（五）园区水平全面提升。今年以来，我们主动引导开发区创新发展思路，提升发展水平。1-10月，全市开发区实现业务总收入7638亿元，同比增长32.24%；工业销售收入5733亿元，同比增长31.54%；地方一般预算收入99.54亿元，同比增长34%；实现注册外资实际到帐12.87亿美元，占全市实际到帐外资总额的74.56%，同比增长7.33%。引进信越有机硅、创斯达科技、浚丰太阳能、卡姆丹克太阳能、优盛光电、今尤基础设施建设等6个总投资接近1亿美元的项目，有力地推动了开发区产业结构的优化升级。1-10月，全市开发区完成全社会固定资产投资914.85亿元，同比增长 38.6%；基础设施投入127.76亿元，同比增长51.68%。全市开发区注重发展特色经济、绿色经济、低碳经济和循环经济，今年全市新批4个省级特色园区，开发区单位地区产值的能耗、物耗水平进一步下降。项目投资强度提升，南通经济技术开发区新批内外资项目投资强度达470万元/亩，省级开发区平均新批内外资项目投资强度达236万元/亩。
今年以来我们的主要工作：
1.提升招商层次，营造利用外资新优势。一是加大招商力度。我们以实现“两个转型发展”为目标，通过“引进来”和“走出去”相结合，境内外重大招商活动活动取得显著成效。今年的中国南通港口经济洽谈会以“精彩港洽会，十年辉煌路，魅力江海城，耀眼新南通”为主题，通过举办“五个
2.转变增长方式，提升外贸发展质量。今年以来，我市积极创新外贸促进手段，努力优化南通外贸发展环境。一是加大政策扶持力度。为引导外贸结构调整和发展方式转变，年初完善出台了市级外贸发展专项引导资金管理办法，加大市场开拓、品牌、基地等工作推进的引导力度。全年举办各类外贸政策培训12次，免费培训企业2000多家次；政策扶持企业1400家，获得各级各类外贸扶持资金1.02亿元。积极利用出口信保政策保障出口，以推进中小企业出口信保E计划为抓手，扩大出口信保覆盖面。今年以来，全市出口信保投保企业数126家，投保金额27.7亿美元，远超去年全年水平，在全省位居前列。积极争取进出口银行对我市外贸金融支持。我局专门成立进出口银行南通联络处，加大宣传力度，积极沟通协调，全力向上争取，今年累计为全市7家外贸企业争取到口行优惠贷款总额21.7亿元，超过历年总和。二是全力猛攻市场开拓。围绕全年开拓市场“千百十工程”目标，全年组织企业参加日本大阪展等境外展会40多个，累计出展摊位294个。大力开拓新兴市场，成功组织企业参加了巴西圣保罗消费品展、中东沙迦展、澳大利亚纺织展等新兴市场出展项目，使我市市场开拓工作覆盖到南美、中东、大洋洲等新兴市场。利用江苏大阪展南通36家企业参展的机会成功举办了南通家纺出口基地产业推介会；与中国机电进出口商会、英国励展集团合作，利用新加坡亚太海事展参展机会成功举办了南通船舶产业推介会，创新和尝试企业参展展示和政府产业推介，放大了参展效果。积极争取广交会品牌展位，107届广交会我市品牌展位和卡车通道展位比106届增加了16个。108届分配性展位增加了2个，南通展位总数440个，占全省摊位总数4488个的9.8%，摊位总数在全省列第3，组展工作连续9届被评为全省优秀分团。三是加快推进转型升级。专题召开全市加快转变外贸发展方式工作会议，全面动员、部署全市外贸加快转变外贸发展方式，实现外贸大市向外贸强市的新跨越。积极推进服务和技术贸易工作。技术进出口初步打开局面，全年审批技术进口合同37份，争取技术出口贴息扶持资金137万元。强化进出口环节知识产权保护工作，协调“中国南通家纺城”和“叠石桥国际家纺城”两个市场联合列为“江苏省知识产权联络点”，保障了家纺出口行业自主创新的信心和成果。四是强化品牌基地建设。加强出口品牌培育，组织开展2010-2012年度南通出口名牌评比工作，参照省级出口品牌评定标准，评出南通市出口名牌36个，为明年省级出口品牌评定奠定了基础；积极有序推进出口基地建设。启东电动工具、通州家纺、如东海水3家省级出口基地通过考核验收，各获得100万扶持资金；有效推进国家级船舶及海工出口基地申报工作，邀请商务部蒋耀平副部长带队来通视察船舶出口重点企业，市政府领导带队赴京参加了出口基地申报答辩会。此外，国家轻工进出口商会评定的全国体育用品出口基地已基本通过考核，即将授牌。崇川省级体育用品出口基地已经进入评定程序。五是提升服务企业水平。建立百强企业联络员、重点企业信息员制度，每月上报运行情况、每季提交分析报告。建立要情分析制度，每月《外贸快报》针对外贸政策和国际市场变化等要情变化对我市影响分析评估并报送各级领导。完善政企沟通平台，服务企业网上政务信息平台不断升级，有效覆盖外贸企业3000多家，与企业搭建便捷快速的沟通渠道。建立公平贸易预警点，对重点敏感行业建立公平贸易预警监控机制，市服装商会、启东国际商会分别被列为江苏省服装和电动工具行业公平贸易预警点。提升审批服务水平，全年外贸窗口新办备案登记企业587家，审批加工贸易合同7814份，是全省最快捷办结承诺，基本做到即到即办。
3．加快“走出去”步伐，提升外经发展层次。在加快外经“走出去”步伐方面，我们围绕“调结构、提质量、抓转型、促发展”这根主线，一是打造新亮点。上半年，我们和全市各大行业协会整体联动，加大了对“走出去”政策的宣传力度，指导和帮助企业“走出去”。5月份，与市贸促会联合举办了德国北威州化工园区投资说明会，全市50多家企业负责人参加了会议，收到了良好效果。今年，我们利用2009年国家援外政策调整的契机，积极鼓励企业抓住机遇，加大投标力度，促进我市援外工程实现新突破。7月份，我们还召开了“南通市援外成套项目管理培训与交流会”，商务部国际经济合作局夏云贵副局长一行专程对我市外经企业进行援外政策和援外业务培训。二是培育新主体。我们紧紧抓住审批权下放的契机，在去年劳务市场集中整治的基础上，挑选有实力、有规模、有能力、经营规范的企业，根据“开前门、堵后门”的思路，积极帮助其申报对外承包工程和劳务合作经营资格，为其争取合法的资质、规范的服务和更大的发展空间。今年，南通华荣建设集团、南通新江建建安集团两家企业获得对外承包工程经营资格，南通云峰建筑安装工程公司、启东八方劳务经济技术有限公司获得了对外劳务合作经营资质。目前，我市具有对外承包劳务经营资格的企业35家。目前，还有9家劳务合作企业和5家承包工程企业已向省商务厅提交了资格申请，有望近期得到批准。三是建立新机制。今年，我们在去年外派劳务市场集中整治的基础上，全面巩固2009年外派劳务市场整治成果，进一步加大对外派劳务违规违法行为的打击力度，建立健全了外派劳务长效管理机制。重点建立了六大机制，即对外劳务管理协调机制、外经经营主体进退机制、日常工作监督管理机制、外派劳务集中报名培训机制、外派劳务信息化管理机制、外派劳务纠纷防范和应急处理机制。全市外派劳务纠纷呈明显下降趋势，较大纠纷一起未发生，一些小的经济纠纷，企业内部也能及时消化，总体外派劳务市场环境良好。今年，我们把全市去年成立的7家出国劳务报名中心都建成了公益型事业性质的外派劳务服务中心，其中南通市出国劳务报名中心是南通市区唯一合法、权威的出国劳务报名机构。目前，我们正在申报省级对外劳务合作服务平台和国家级对外劳务合作服务平台。南通市外派劳务服务中心还利用外经合作业务管理系统与其他六个外派劳务服务中心形成一体，为劳务人员和外派企业提供全方位、更便捷的服务，真正实现了“统一报名招收、统一培训备案、统一信息管理”。目前，我市外派劳务管理模式和运行机制走在全国前列，得到了商务部、中国承包商会领导的大力赞誉。今年，我们扩大了专业性高端劳务和承包工程项下成建制劳务派出规模，确立了“在发达国家搞劳务”的总体思路，重点开拓了日本、新加坡市场。6月份，为指导帮助外经企业了解掌握日本新的技能实习制度，同时建立外经外贸互动互促机制，推动南通外经转型升级，我们举办了“南通市日本研修生政策调整培训班”暨“外经合作转型升级研讨会”。今年，我们把培训工作提高到更加重要位置，着力研究和探索劳务人员适应性培训的新路子。对外经经营权企业外派人员培训工作进行统一扎口管理，取得了显著成效。1-10月，我市共举办培训班87期，出证87批，培训考试合格5037人，培训人数比去年同期增长67%，经培训考试合格获得《外派劳务（研修）培训合格证》的人数是近十年来最多的一次，合格人数占全省40%以上。为加大对外经企业政策和资金扶持力度，市政府下发了《市政府关于加大资金扶持推进市区外经企业发展的实施意见》，对扶持对象、扶持条件、扶持标准有了明确界定，对南通市区外经企业进行奖励扶持，鼓励企业开拓新兴市场、鼓励企业承揽境外承包工程、鼓励企业开展智力型、技术型对外劳务合作、鼓励企业到境外投资，推动外经企业转型升级、做大做强。我们积极帮助符合条件的外经企业用足用好各类扶持政策，积极申报财政部、商务部“对外经济技术专项合作资金”及省财政厅、商务厅“省级外经外贸发展专项引导资金”。
4．强化转型升级，开发园区实力明显增强。今年以来，我们通过加强引导，加快园区转型升级步伐，全市开发区逐渐成为南通先进制造业的集聚区、新型工业化的示范区和经济结构调整的主导区。一是拓展跨江合作开发。全市跨江合作开发由点及面，强势推进。苏通科技产业园短短一年多时间，基本完成了各项规划编制，实施了800多户居民拆迁安置，一期9.5平方公里“九通一平”初步建成，各项功能配套日趋完善；招商引资成效初显，已有10个重大项目集中开工，11个1亿美元、10亿元人民币以上项目成功签约。锡通科技产业园正式签约，进入实质性开发新阶段。上海市北高新（南通）科技城项目正式启动。海宝工业园总投资10亿元的先期启动项目宝钢钢构（江苏）项目已完成注册，年内开工建设，明年底投产。上海外高桥（启东）产业园一期项目基础设施建设全面完成，投资3亿元的综合商务中心正在加快建设。全市其他跨江合作项目也在紧锣密鼓推进之中。二是引导产业转型升级。我们通过起草制订《市政府关于加快全市开发区转型升级的若干意见》，着力推动全市开发区转型升级，引导开发区形成各具特色的板块经济。南通经济技术开发区着力做强装备制造、新材料、新能源等优势产业，积极拓展电子信息、生物医药、服务外包等新领域。海安经济开发区加大产业招商力度，引进了浙江斯特朗、上海爱登堡等电梯项目落户，开启了电梯生产从部件向整机的新跨越，形成了较为完整的电梯设备产业链。海门工业园充分发挥叠石桥家纺市场产业集聚效应，吸引了众多家纺企业前来投资发展，目前区内家纺企业1300多家，其中，规模以上企业250多家，年销售超亿元企业20多家。海门经济开发区重点打造海门港工贸区装备制造业产业园、滨江新城区复旦大学科技创业园、中心区国际服务外包产业园和临江新区生物医药产业园四大特色产业园，为高新技术产业的快速集聚构筑平台。三是强化园区功能开发。我们全力引导开发区营造综合功能优势、提高综合配套竞争力，大力发展生活性和生产性服务业，逐步增强社区功能，推动开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展。南通经济技术开发区能达总部大厦、财富金融大厦、101商务大厦、一品江山高星级酒店等标志性建筑有的即将开工、有的已经开工或建成，江海风情街星湖街区一期已有大批商家入驻，一个现代化、生态型的新城区初具雏形。海安经济开发区建成全国第一家美术文化产业园——海安523文化产业园，国家
5．突出规划引导，实现服务外包跨越发展。今年以来，我们把推进服务外包发展作为开放型经济实现转型升级和持续发展的重要抓手和突破口，在实践中形成了“五个一”的行之有效的推进和工作机制。一是形成了一个强有力的推进机制。年初，市政府召开服务外包推进工作会议，制定下发《服务外包发展目标管理考核办法》，对各地服务外包的发展情况进行考核评比，激发各地发展服务外包的积极性。8月份，市政府丁大卫市长亲自主持召开全市服务外包产业现场观摩推进会，并率团赴无锡、常州两地参观考察服务外包（软件）产业发展情况。二是编制了一个高起点的产业规划。《服务外包发展战略与产业规划》已成为我市今后服务外包发展的指导性纲领。崇川区委托南通市规划设计院对开发区南区核心建成区进行重新规划设计。海安县正委托清华科技园编制以海安软件园为核心的两平方公里东部产业新城详规。通州“先锋呼叫产业城”、“港闸动漫产业园”也正积极寻求国内外知名规划机构，高起点、高标准编制规划。三是形成了一个良好的发展氛围。年初，如皋软件园被国家发改委授牌为“中国呼叫中心产业能力标准化建设基地”。5月，“2010中国（如皋）软件和服务外包峰会暨2009中国软件出口（服务外包）排行榜发布会”在如皋成功举办。港洽会期间，南通被中国电子商会授予“中国呼叫产业建设示范基地”。9月份，在2010中国呼叫中心产业峰会暨中国（亚太）最佳呼叫中心颁奖典礼上，南通经济技术开发区荣获“最佳呼叫中心基地奖”。一系列活动的开展、荣誉的获得，显著提升了南通服务外包在业界的影响力。四是出台了一整套的政策文件。今年，我市修订了《服务外包专项资金管理办法》，制定了《南通市服务外包人才培训基地认定办法（试行）》等相关文件，进一步加强对服务外包企业以及服务外包人才培训机构的管理。我市进一步降低扶持资金的申报门槛，全市共有39家企业享受扶持资金469.35万元。五是开展了一系列的招商活动。全市围绕服务外包专题开展了一系列的服务外包招商活动。市政府丁大卫市长率队赴印度考察软件及服务外包产业发展情况，推介南通投资环境，并与印度中国经济文化促进会签订了友好合作备忘录，着力引进印度软件和服务外包企业、培训机构等落户南通。我们组织广大外包企业参加中国服务外包合作大会、纽约服务外包展等展览展会，宣传推介南通投资环境，扩大企业业务交流范围。今年港洽会期间，我市还举办“呼叫产业在南通”活动，邀请了国内100多家知名呼叫中心高层来通，为南通呼叫产业发展出谋划策，进一步扩大南通呼叫产业在业内的知名度。
6．加强协调服务，口岸扩大开放取得新进展。为确保洋口港、吕四港临时开放能够得以延续，我们先后邀请国家口岸办、省口岸办领导来通调研沿海港口建设情况，在南京召开南通口岸对外开放工作汇报会，会同如东县、启东市多次到省口岸办、省级查验单位、交通运输部、国口办等国家部委进行专题汇报，协调解决申报过程中的问题，经过努力，