近日，市人民政府办公室印发《南通市进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作制度》（以下简称《制度》），现解读如下：
一、起草背景
我市现有南通港、如皋港、如东洋口港、启东港4个水运口岸和兴东机场1个空运口岸5个一类开放口岸。今年，市政府相继印发了《南通机场航空货运发展行动方案》和《关于加快南通港国际货运发展的行动方案》，国际货运业务将进一步提档升级发展，我市将迎来指定监管场地建设周期。《海关指定监管场地管理规范》明确“地方政府牵头建立检疫风险的联防联控制度”，省政府办公厅关于指定监管场地协调会评估内容进一步明确“预设立海关指定监管场地所在地地方政府是否建立联防联控制度”。因此，制定《制度》具有十分必要的现实意义。
二、起草目的
深入贯彻落实总体国家安全观，及时有效预防控制和规范处置进境动植物及其产品检疫风险（包括疫情疫病、外来物种、病媒生物、非法转基因、有毒有害物质等），切实提高应对处置能力，保障农林牧渔业生产安全、生态环境安全和人体健康，更好统筹开放和安全，提高我市国际货运整体效能，促进相关产业集聚，培育新的经济增长点。
三、起草过程
起草过程分为三部分。一是充分研究，拟定初稿。充分学习我省周边城市及外省市联防联控制度作法，市商务局起了《制度（征求意见稿）》。二是专题会商，明确职责。根据市领导要求，会同南通海关、市农业农村局、市交通局等部门和单位召开专题 会商会议，研究讨论联防联控工作制度各单位职责分工。三是征求意见，修改完善。根据专题会商会议要求，发函市相关部门和单位征求意见，广泛吸收有效意见，修改后最终形成了《制度》。
四、主要内容
《制度》共分4个部分，分别为工作总则、组织机构、职责分工和工作要求。
（一）关于工作总则
确立了“政府统一领导、部门分工负责”和“联防联控、以防为主”的工作原则，阐明了工作目标以及工作开展主要依据的法律法规、制度规定。
（二）关于组织机构
成立由市领导挂帅的市进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作领导小组，共15个成员单位。
（三）关于职责分工
在市级层面，明确了领导小组和各成员单位工作职责，要求各司其职、密切协作、优势互补。根据南通开放口岸实际，明确如皋市、如东县、启东市要参照建立相应的联防联控指挥机构，做好本地区口岸范围内的进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作。
（四）关于工作要求
一是强化统筹领导。强调了领导小组办公室发挥牵头抓总作用。二是完善工作机制。建立工作例会机制、立调查研究机制、信息互通机制和督查督办机制，推进工作落实。三是提升应急能力。组建应急处置预备队伍，常态化开展培训、演练等工作，加强应急物资储备等。