2025年，南通市商务局在市委、市政府的坚强领导和上级商务主管部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及《2025年全省商务系统法治政府建设工作要点》《中共南通市委全面依法治市委员会办公室2025年工作计划》等部署要求，将法治建设深度融入商务发展全局，着力提升依法行政水平，优化法治化营商环境，为全市商务经济高质量发展提供坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措与成效
（一）深入学习习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基
局党组坚持将习近平法治思想作为推进商务领域法治建设的根本遵循和行动指南。一是系统组织学习。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，通过集中学习、专题研讨等多种形式，组织全体干部职工深入领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。二是推动学用结合。坚持学思用贯通、知信行统一，引导全局干部自觉运用习近平法治思想蕴含的立场观点方法，分析解决商务改革发展中的法治问题，将学习成效转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、改进作风的能力。三是强化宣传阐释。利用局门户网站、宣传栏、政务新媒体等平台，宣传习近平法治思想及其在商务领域的生动实践，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。
（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境
聚焦市场主体关切，持续推进商务领域政务服务标准化、规范化、便利化。一是持续推进“放管服”改革。动态调整并公布市商务局权责清单，根据“减材料、减费用、减时限”要求，压缩办件承诺时限，进一步提高即办事项比例，目前承诺时限压缩比例达70%，即办件占行政许可、行政确认、其他行政权力事项的80%。二是加强事中事后监管。落实省、市“双随机、一公开”监管工作部署安排，认真履行监管职责，持续优化营商环境。全部认领省商务厅“双随机、一公开”监管事项。结合我市商务工作实际，制定部门联合计划3项、单一部门计划5项，指导督促县级商务主管部门“双随机、一公开”监管检查工作，确保信息回填符合要求，任务完成率100%。三是优化涉外法律服务。联动省贸促会与南通经济技术开发区人民法院，签署《涉外法律服务战略合作框架协议》，积极发挥中国贸促会（南通）调解中心作用，深化部门联动，规范商事调解。开展国际经贸合规风险排查公益法律服务活动，免费为参会企业提供供应链合规“体检报告”。联合市外办发挥海外商会优势，邀请专家组织涉外商事纠纷调解专题讲座，支持海外商会合法有效处置涉外纠纷。深化协同多元解纷机制，会同公安、市场监管、海关、文旅和检察院、法院打造知识产权保护联合体，与网络平台、协会商会等建立警企互动机制，进一步放大“知联桥”海外服务模式，形成为企涉外维权合力。
（三）完善制度体系，筑牢依法行政制度根基
坚持科学民主依法决策，强化规范性文件管理。一是健全行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及重大公共利益、市场主体重大权益的商务政策、规划等，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定、备案、清理程序。对拟出台的商务领域规范性文件，均进行合法性审核。三是发挥法律顾问作用。聘请专业律师事务所担任法律顾问，在合同审查、行政复议与诉讼应对、复杂法律问题咨询等方面提供专业支持，全年出具法律意见50余份，有效防范法律风险。
（四）规范行政执法，提升商务监管效能与公信力
全面推进严格规范公正文明执法。一是落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，通过局门户网站及时公开行政检查主体资格等信息，严格执行执法全过程记录制度，配齐执法记录仪等设备，落实重大执法决定法制审核制度。二是提升执法人员素质。组织行政执法人员参加全市行政执法人员培训，深入学习贯彻习近平法治思想，重点学习行政处罚法、行政许可法等法律法规和执法实务。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。三是规范行政执法行为。统一使用全市综合集成监管平台，推行“互联网+监管”。执行《江苏省商务领域行政处罚裁量权适用规定（试行）》，统一执法标准，完成行政执法质量提升三年行动，发挥长效作用。
（五）强化制约监督，确保权力在法治轨道上运行
自觉接受各方监督，不断规范权力运行。一是主动接受人大监督和民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，2025年承办建议提案32件，按时办结率、满意率均达100%。积极配合市人大常委会开展的调研座谈等活动。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过局网站、微信公众号等渠道，及时公开商务政策、财政预决算、行政执法等信息。三是依法化解矛盾纠纷。2025年，联合公安出入境支队打造“出国劳务直通车”，从源头规范出国劳务。通过“南通出国劳务”、抖音直播间，宣传外派劳务政策法规、引导劳务人员通过正规渠道出国务工，通过合法渠道维权。
（六）加强普法宣传，营造尊法学法守法用法良好氛围
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是做好“八五”普法规划总结工作。结合“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展宪法、民法典以及商务法律法规集中宣传活动。二是创新普法形式。利用局官网、微信公众号等新媒体平台，发布普法案例、以案释法文章。三是聚焦重点对象普法。联合南通汽车流通协会对4S店、二手车交易市场及消费者进行广泛宣传。各县（市区）商务部门利用公众号广泛宣传，在4S店、二手车市场等重点场所张贴宣传提示。
二、存在的主要问题与不足
在总结成效的同时，我们也清醒地认识到，对标法治政府建设的要求和商务高质量发展的需要，仍存在一些薄弱环节：一是法治工作与业务工作的融合度有待进一步深化，个别领域“重业务、轻法治”的现象仍需改变；二是商务新业态新模式快速发展，相关监管的法治化、精细化水平有待进一步提升，执法人员的专业能力需持续加强；三是普法宣传的针对性和实效性有待进一步提高，特别是面向中小微企业的精准普法服务需加大力度。
三、下年度工作思路
2026年，我局将继续学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦商务发展重点任务，补短板、强弱项、创特色，奋力开创商务法治政府建设新局面。
（一）在学习贯彻习近平法治思想上再深化。持续将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组中心组学习和干部教育培训重点内容，推动全体干部职工深刻领会核心要义，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）在优化法治化营商环境上再发力。根据全市营商环境提优工作要求，对标国际国内先进规则，在公平竞争审查、知识产权保护等方面进一步完善法治保障举措。深化“证照分离”改革，优化“一网通办”服务，更大激发市场主体活力。
（三）在提升依法行政能力上再攻坚。健全重大行政决策程序制度，确保决策科学民主合法。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法队伍专业化建设，规范涉企执法行为。
（四）在防范化解法律风险上再聚焦。健全涉外法律风险防范机制，加强对国际贸易摩擦、出口管制、经济制裁等风险的研判与应对指导，护航企业出海。完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥调解、仲裁等非诉讼方式作用。
（五）在深化普法宣传教育上再创新。全面落实“谁执法谁普法”责任制，创新“互联网+法治宣传”模式，打造更具影响力的商务普法品牌，提升企业国际化经营合规水平。