2004年，全市上下紧紧围绕市委、市政府决策部署，在省外经贸厅的指导下，以重返和巩固江苏开放型经济第一方阵为动力，咬定目标、把握重点、积极应对、奋力开拓，精心组织“首届世界大城市带发展高层论坛”和“2004中国南通港口经济洽谈会”等重大经贸活动，强势推动招商引资，全市对外经贸各项事业在新的发展平台上实现了协调快速发展，开放型经济进入新的发展阶段。

　　一、2004年开放型经济运行基本情况

　　（一）吸收外资持续跃升。全市吸收外资在2003年实现“撑杆跳”的基础上，2004年继续强劲增长，增幅大大高于全省平均水平。新批外商投资项目1033个，增长14.0%。新批协议注册外资37.8亿美元，完成年度考核目标184.4%、加压目标的145.4%，总量在省内排名第4；新批协议注册外资同比增长63.67%，增幅省内排名第2，高于全省平均水平46.5个百分点。全市注册外资实际到账11.04亿美元（新统计口径），增长89.4%；总量在省内排名第4，比上年前移2位，增幅省内排名第4，高于全省平均水平74.9个百分点。

　　1、利用外资质量提高。全市新批外资项目平均协议注册外资366万美元，比上年多111万美元。全市新批总投资超千万美元以上项目151个，比上年多53个，协议注册外资23.4亿美元，占全市总额的61.9 %，其中新批总投资1亿美元以上大项目3个。总投资4.3亿美元的南通青山集成电路项目和总投资1.7亿美元的扬子高丽钢线项目，分别为电子行业引进的最大外资项目和落户南通的最大韩资项目，王子制纸（南通）有限公司批准增资，金额1.2亿美元。全市外商投资项目到资进度加快，其中2003年结转的15.6亿美元协议注册资本，2004年已到账6.7亿美元，占全年实际到账外资总额的60.7%。

　　2、外商投资结构趋优。全市制造业吸收外资仍占主导地位，农业利用外资步伐加快。全市一、二、三产新批注册外资10221、315868、52138万美元，同比增长781.12%、72.64%、11.01%；注册外资实际到账2351、94003、14080万美元，占全市总额的2.1%、85.1%、12.8%。农业利用外资成为新的亮点，全市新批外资农业和农业开发项目12个，协议注册外资2536万美元，其中永和隆（启东）农业开发有限公司新批注册外资1000万美元，资金全部到账。独资经营继续成为外商投资的主要形式，新批协议注册外资和注册外资实际到账分别占全市总额82.9%、77.6%。

　　3、外资来源亚洲居多。全市外商投资项目来源于70个国家（地区），主要投资国别、地区出现新的变化，亚洲地区协议注册外资和注册外资实际到账分别占全市的59.3%、64.3%。在全市新批外资项目中，香港已跃居协议注册外资来源国（地区）的首位，达12.52亿美元，美国、英属维尔京群岛、日本以4.75、3.74、3.15亿美元分列2、3、4位。全市注册外资实际到账前四位分别是香港、日本、英属维尔京群岛、美国，到账外资3.41、2.55、1.38、0.91亿美元。全市外资企业增资踊跃，新增协议注册外资49245万美元，占全市总额的13.0%，增长102.4%，外企增资已成为全市吸收外资新的增长因素。

　　（二）对外贸易增速加快。全市进出口贸易总额67.93亿美元，增长31.53%；其中出口43.49亿美元，总量继续位居全省第5，完成年度加压目标的112.21%，同比增长32.41%，增幅为近年新高;进口24.43亿美元，增长30%。

　　1、重点大户和外资企业支撑作用增强。全市出口超1000万美元的企业已达80家，比上年多16家，企业国际竞争力明显增强。全市投资环境的持续改善和优势产业的集聚配套，为外商在南通的兴业创造了良好的外部环境，外商投资企业累计出口30.6亿美元，占总额的70.36%，同比增长28.21%；全市出口超1000万美元的外资企业51家，占大户数的63.75%。与此同时，全市自营生产企业出口摆脱了过去低速徘徊的局面，呈现高速增长态势，出口5.66亿美元，同比增长72.94%。全市私营企业正成为外贸增长重要的生力军，累计出口5.55亿美元，同比增长151.3%。

　　2、外贸结构调整取得进展。全市一般贸易出口25.56亿美元，占总额的58.77%，同比增长36.78%；来料加工出口5.74亿美元，进料加工出口12.15亿美元，分别增长24.6%和27.55%。全市出口商品结构进一步优化，纺织服装继续成为第一大类出口商品，共出口18.94亿美元，占总额的43.55%，增长31.2%，增幅为近几年新高,但仍低于全市平均水平1.21个百分点；机电产品出口14.12亿美元，占总额的32.47%，增长23.32 %；高新技术产品出口2.4亿美元，增长66.67%，增速明显高于全市平均增幅。由于国内经济快速增长的拉动、进口关税的下调以及我市港口优势的凸现，2004年矿石、油料、化工原料等工业品和棉花、原糖、粮食等农产品进口保持了较快的增长。

　　3、出口市场多元化步伐加快。全市对日本主市场出口14.22亿美元，占总额的32.7%，份额比2003年下降5.3个百分点，多年来对日本出口一花独放的局面继续改观。全市对欧洲出口8.31亿美元，增长68.12%，其中对英国、法国、希腊等传统市场出口增幅均在100%以上；对美国出口6.4亿美元，增长34.93%，欧美地区成为全市出口快速增长的主要动力。全市对土耳其、阿联酋、南非、加拿大、澳大利亚等潜力市场的增幅超过60%，亚洲仍是我市出口商品的主销地区，占比达56.9%，出口增幅为21.6%。

　　（三）外经合作继续领先。全市新签对外承包劳务合同额47485万美元，增长3.58%；实现营业额60932万美元，增长28.22%，完成年度目标任务的108.63%；新派劳务13576人次，占全省总量的44%；期末在外人数27817人，约占全国的二十分之一，各项指标均列全省首位。

　　1、承包工程稳定发展。全市新签承包工程合同额37969万美元，占承包劳务总量的79.96%，其中海外工程合同额占承包工程的67.52%。全市建筑业、船舶修理业为承包工程的支柱行业，分别新签承包工程合同额23361万美元、12256万美元。全市新签500万美元以上的工程项目6个，1000万美元以上项目1个，其中江苏南通三建集团有限公司承接的新加坡法律学院建筑工程合同额1500万美元，南通建筑安装工程有限公司中标的津巴布韦维多利亚瀑布超市建筑工程项目合同额800万美元、承接的津巴布韦宾杜拉科教大学楼工程合同额742万美元。

　　2、外派劳务大幅增长。全市正在实施的承包劳务项目分布于日本、俄罗斯、新加坡、毛里求斯等69个国家和地区，新派劳务人数同比增长近四成。日本、俄罗斯成为南通外派研修生和劳务的最大市场，全市共向日本派出研修生3944人，增长21.13%；向俄罗斯派出建筑劳务3249人，增长99.57%。全市外派新加坡劳务高速回升，全年累计向新加坡派出建筑工、电子工等各类劳务2296人，比上年同期增长163.3%。

　　3、境外投资开始加速。全市企业“走出去”步伐加快，新批在越南、埃塞俄比亚等国家设立的加工贸易企业2家、工程承包企业2家，协议总投资608.8万美元。

　　（四）开发区发展势头强劲。全市开发区积极适应外部环境变化，抵御风险的能力不断增强，吸收外资、项目建设和经济发展呈现快速增长势头。全市各级各类开发区新批外资项目408个，占总数的39.5%；协议注册外资25.32亿美元，占总额的67%，增长50.82%；注册外资实际到账8.58亿美元，占总额的77.7%。全市开发区业务总收入1098.82亿元，财政收入36.18亿元，增长46.36%、43.19%。全市开发区外贸出口23.54亿美元，增长32.88%，其中南通出口加工区出口2095万美元，增长1996.7%。

　　（五）口岸业务稳步推进。全市口岸进出口吞吐量1464.3万吨，增长38.6%，完成年计划133.1%；其中进口1124.6万吨，增长40.9%；出口339.7万吨，增长31.3%；集装箱运量30.6万标箱，完成年计划的122.4%，增长24.2%。南通口岸完成进出口总额60.77亿美元，增长49.75%；其中出口24.08亿美元，进口36.69亿美元，分别增长42.92%、增长54.59%。

　　2004年，全市开放型经济发展虽然呈现快速发展的良好势头，但规模和质量与苏州、无锡等先进地区相比仍有不小差距，存在的主要问题和因素是：成熟的重特大储备项目不多，高技术含量项目偏少；外贸结构性矛盾未有明显缓解，有影响的出口商品品牌不多；境外工程承包难度和风险增大，涉外劳务管理缺乏有效法律手段；全市开发区利用外资的质量和土地等资源的利用率有待继续提高，开发区基础设施仍需进一步完善。

　　二、2004年主要工作

　　2004年是南通开放型经济在新平台上实现持续快速发展的重要一年。围绕全年目标任务，我局主要抓了以下几方面工作：

　　（一）加强组织领导，突破重点难点

以重返和巩固江苏开放型经济第一方阵为目标，贯彻落实科学发展观，积极推进沿江开发、江海联动战略，进一步提高全市开放型经济工作的组织水平，通过举办境内外重大经贸活动、推进突破重大项目等措施，充分推介和放大南通在世界第六大都市圈中的比较优势，加快对外开放，促进国际合作，持续掀起新一轮开放型经济发展热潮，全市开放型经济跨越发展的动力明显增强。与此同时，进一步组织和整合机关力量，在完善全市对外经贸月度分析、按序时进度推进目标任务的同时，以筹划、组织“首届世界大城市带发展高层论坛”、建设口岸联合办公中心两项市重点工作和森大蒂公司企业改革一项局重点工作为全年关键性工作，加快重点和难点问题的推进。两项市重点工作已如期高质量完成；南通森大蒂五金机械有限公司和江苏森大蒂集团股份有限公司电气分公司土地解套、职工分流安置取得突破，7月底改革任务基本结束。国际大厦工作取得明显进展，遗留问题基本解决，已进入正常经营和管理、服务阶段。

　　（二）创新工作思路，强势推进外资

　　1、加大行政推动力度。坚持全年利用外资加压目标不动摇，不断完善强有力的全市招商引资组织推进体系，推动市招商引资推进办公室与机关职能处室融为一体，全年通过高规格的全市开放型经济工作会议和第二季度海安招商引资讲评会、第三季度启东招商引资讲评会以及外资数据月公布等有效措施，按照各个时间节点，加大推动、督查力度，不断“鼓劲、聚焦、升温、加压”，持续保持全市招商引资高压态势。面对宏观调控带来的用地控紧、银根收紧、审批从紧等难题，认真分析全市实情，进一步加大对各县（市）区的指导力度，千方百计盘活土地存量，积极推进专业招商和企业家招商、驻点招商等有效方法，不断拓宽引资空间，重点推动外资到账，全市吸收外资在2003年实现“撑杆跳”的基础上，2004年继续保持高于全省平均水平的高速增长。

　　2、倾力组织重大活动。2004年，正逢南通对外开放20年和南通建港100年，市委、市政府决定举办“首届世界大城市带发展高层论坛”，我局为主牵头开展了筹备、组织工作。此次盛会是南通历史上第一次筹办如此高规格的国际盛会，为此，机关抽调10多人从年初起参与前期方案筹划、嘉宾邀请等工作，会议期间机关主要力量均投入到盛会的组织实施工作中，并承担了美国、法国等数个团组的接待保障工作。9月25-27日，由市人民政府与亚洲博鳌论坛理事会、中国市长协会联合举办“首届世界大城市带高层论坛”如期举行，国家及省主要领导和来自五大洲25个国家的43个城市、128位国外嘉宾等高层代表出席论坛，会议的成功举行获得了与会嘉宾的一致好评，南通在海内外的影响力迅速提升。同期举办的“2004中国南通港口经济洽谈会”成果丰硕，开幕当天签约超千万美元投资项目30个，涉及纺织、电子、电力、商贸等领域，总投资达9.8亿美元；开幕后洽谈签订的投资协议36个，总投资21.7亿美元，其中外商投资项目31个，合同利用外资12.4亿美元。港洽会还表彰了最早成立投产的外资企业--南通力王有限公司等“十最”外资企业，10位外商被授予南通“荣誉市民”称号。

　　此外，全市及相关地区以春、秋招商攻势为重点，积极谋划、搭建国内外招商平台，全年组织了百余项招商活动。由市政府主办、市主要领导参加的“南通投资环境说明会”、“投资南通，放心经营”研讨会、“2004南通（香港）经贸合作洽谈会”等相继在北京、东京、香港等城市举办，多家世界500强企业和世界知名企业的代表分别参加了我市的招商活动，签约了一批重大外资项目，取得了较好的成效。

　　3、全力推进重大项目。2004年，全市招商引资的内外环境继续改善，我局通过扎实有效的组织推进措施，不断完善在谈、在批、已批、在建四类重大项目信息库，深入基层调研、督查，了解重大项目进展情况，指导各地区、各行业在招商引资工作中，聚焦重大项目、协调重大事项、优化投资环境，全市利用外资重大项目实现了新的突破。全市共有300万美元以上在谈项目175个，合同外资18.8亿美元；300万美元以上在批项目28个，合同外资8.9亿美元。南通青山集成电路和扬子高丽钢线两大投资超亿美元项目均有部分外资到帐，正抓紧实施土建工程。引人瞩目的王子项目在完成注册外资4亿美元的一期审批后，2004年又新批总投资1.24亿美元的王子热电配套增资项目，总投资12-13亿美元的王子二期项目正在加紧项目报批的前期准备工作。

　　4、继续优化投资环境。一是提高行政效率。通过贯彻实施《行政许可法》、创建“人民满意单位”等举措，我局着力加强机关作风建设，局机关涉及外商投资的项目审批和加工贸易审核等事项已全部进入市行政审批服务中心，并牵头开展了重大外资项目的并联审批工作。此外，进一步加强行政和外商投资企业协会的相互配合，通过上门服务、政策宣讲、召开座谈会等形式，不断强化与外资企业的联络、沟通，及时了解和协调企业反映的热点、难点问题。二是营造便捷商务条件。2004年，我市全面加快“路、桥、渡、铁”等重大基础设施建设，苏通大桥主桥墩浇筑完成，新长铁路开通运营，通启高速建成通车，通常汽渡迁移通渡，区位条件更加明显，交通运输、商务配套、城市功能更加完善。9月，南通口岸联合办公中心大楼按期建成，“大通关”格局和优质、便捷、低成本的商务条件逐步形成。三是及时协调解决外商投诉。在市委、市政府的关心重视和市人大监督、指导下，全市外商投诉调解工作扎实、有效向前推进。2004年，市外商投资企业投诉中心新受理投诉24件，同比减少8件，投诉办结率96%，依法维护了中外投资者及企业的合法权益。

    （三）采取有效措施，推动外贸出口

　　1、提高指导服务水平。认真开展外贸可持续发展的政策、环境和应对措施研究，进一步完善出口大户联系、服务机制，对2003年全市出口超千万美元的64家重点企业进行专题调研，了解一手实情，加强分类指导，帮助企业及时调整出口经营策略，积极参与国际竞争，2004年4家企业出口超过1亿美元。为进一步完善外贸政策信息发布渠道，机关新建了南通对外贸易和贸促会专业网站，《南通对外经贸》月刊信息量进一步增大，为政府的宏观管理和企业开拓市场提供了良好平台。根据市统一部署，在推进江苏森大蒂集团股份公司两企业改革攻坚的同时，完成了南通市海外贸易有限公司的改制工作，有效地维护了社会稳定。经过8年多的努力，原20余家市属国有外贸企业的改革任务基本结束。

　　2、多元化开拓国际市场。引导企业在深度开发日韩、港澳、欧美等主市场的同时，鼓励企业开拓非洲、东欧等潜力市场，推动出口市场多元化。为实施“扶大、扶优、扶强”战略，在充分调研的基础上，建立了交易会摊位分配管理制度，组织优势企业参加广交会、法兰克福家纺展、江苏出口商品（大阪）展览会等国内外展（博）览会，取得了良好的效果。14届华交会，我市58家企业参加，累计成交3748万美元，与上届相比增长10.8%。95届广交会，南通参展企业86家，总成交12436万美元，比上届增长10.4%。96届广交会，南通参展企业95家，总成交13832万美元，比上届增长11.2%。

　　3、加快培育出口增长点。积极开展修订后的《外贸法》的宣传和贯彻工作，加强对新获权企业的指导和培训，全年新增进出口经营权企业502家（其中私营企业482家），同比翻番，培训业务人员1000多人次，加快了获权企业走向国际市场的进程。为加快南通出口商品品牌建设，我市对出口额较大的品牌列入重点培育对象，“百花”手帕等4个出口商品品牌报送商务部参与评定，其中南通江山农药化工股份有限公司“江山”牌农药被商务部评为2005-2006年度“重点培育和发展的出口品牌”，为南通第一家被商务部评定的重点出口商品品牌。

　　4、加强公平贸易工作。针对入世后面临的国际贸易新形势，及时开展涉及我市企业的反倾销立案、贸易磨擦等信息的收集和分析，主动指导和协助企业做好应对工作，努力维护企业的合法权益。我市江苏炜赋集团富豪家具分公司、南通郁氏家具公司等5家企业，积极参加美国对我出口家具反倾销立案调查的集体应诉活动，11月美国商务部对木制卧室家具做出反倾销终裁，我市企业获得8.64%平均税率，低于12.91%的初裁税率。2004年，以我市海安县兰波实业有限公司等企业为主体的江苏紫菜协会，发起对日紫菜贸易壁垒调查申请，并于当年4月被商务部立案调查。中日双方经磋商，中方于10月21日中止调查，日方承诺“在合理期限内采取切实措施解决中方关注”。

　　5、营造外贸发展环境。认真宣传和落实各项扶持出口促进政策，积极帮助企业申报国家技改贴息、市场开拓等资金资助，全市5家企业获得143万元国家机电产品技改贷款贴息、2家企业获得44万元国家高新技术企业技改贷款贴息，多家企业累计获得国家中小企业国际市场开拓扶持资金164.4万元。2004年，市级财政共向800余家企业拨付以前年度出口商品贴息清算资金2892万元；完成2003年出口退税账户托管贷款贴息的审核拨付，14家企业获专项贷款贴息155万元。为积极引导企业运用出口信用保险，促进全市外贸出口稳定增长，2004年10月，市政府转发了市财政局、外经贸局联合制定“南通市出口信用保险资助暂行规定”，全市符合条件的投保企业将分别按实缴申保保费的50%、25%获得市财政资助。

   （四）拓展发展空间，保持外经优势

　　1、加大组织推动力度。针对基层外经组织人手紧、网络尚不健全的特点，进一步加强对外经经营权企业的指导、服务，主动贴近企业、贴近市场、贴近广大劳务人员，及时通报外经发展中的最新政策和行业动态，定期举办外经业务培训班，带领企业赴南亚等地区开拓市场，并与工商、口岸、金融等部门的密切协作，解决企业业务拓展过程中遇到的困难，奋力推动南通外经由大市向强市转变。江苏南通三建集团有限公司、江苏省苏中建设集团股份有限公司等6家企业被评为2003年度江苏省建筑外经10强企业。2004年，全市共有7家外经企业获得国家援外经营资格，7家外经企业对外承包劳务营业额超过3000万美元。

　　2、促进对外劳务合作健康有序发展。2004年，全市对外劳务合作已进入新的快速增长期，外派俄罗斯劳务、日本研修生等持续增长，但外经立法和管理政策相对滞后。为此，积极创新思路，探索有效措施，充分挖掘自身潜力，春节期间与劳动保障部门积极配合，举行了影响广泛的第3届“南通出国劳务洽谈会”，全市12家外经经营权企业和28家信誉良好的中介公司进场招聘劳务，市职能部门配合开展政策咨询，2000多名劳务人员到会洽谈。此外，进一步加强与政府职能部门的合作，积极有效地开展外派劳务中介公司和劳务招聘广告管理，加大对非法劳务中介的打击力度，努力维护全市对外劳务合作正常经营秩序。

　　3、加快实施“走出去”战略。根据国际经济合作发展的新趋势和南通外经自身特点，着眼于提高全市外经合作的质量和层次，适时组织召开了2004全市“走出去”工作会议，引导优势企业利用两种资源、两个市场参与国际竞争，各地区、相关行业和外经企业代表200多人与会。通过行政推动，企业境外投资的意识进一步增强，政府职能部门的服务更加有效，全市境外企业的申办开始增多。

   （五）应对宏观调控，加快园区建设

　　积极应对宏观环境变化，认真开展开发区规划、开发的调研，着力推进开发区清理整顿工作，始终把招商引资和优化投资环境作为园区工作重中之重，通过盘活国有和集体企业闲置厂房、推动土地置换、建设多层厂房等措施，大力推行集约用地，努力提高投资强度，使招商用地向大项目倾斜、向好项目倾斜、向成熟度高的项目倾斜，已落户各级各类开发区的一批重大外资项目进展顺利。继续多渠道、多层次地推进开发区管理工作，在组团赴苏南考察取经的基础上，不断深化“争先晋位”活动，全市开发区业务总收入、财政收入、协议注册外资、注册外资实际到账四项指标在全省的位次分别累计晋升了15位、11位、20位和64位。

　　（六）强化协调指导，促进口岸发展

　　一是围绕全市开放型经济重点工作，全力推动南通口岸联合办公中心大楼建设。2004年9月，办公中心大楼竣工落成，口岸联检部门陆续进驻，通关效率明显提高，为企业扩大出口提供了便利条件。二是积极指导南通口岸各港区、码头的建设和开发开放，主动深入启东大唐电厂、如东洋口锚地、如皋港开发区、南通机场等口岸部门调研、指导，协调各联检部门与地方政府、单位的联系，认真做好服务工作，推动大通关系统工程建设。三是全力培植南通口岸品牌。2004年，南通口岸成功进口两批共6000头新西兰奶牛，安全进行45天隔离检疫，创下我国活牛入境第二、华东地区第一的记录；接卸15万吨矿石船43艘次，成为进口15万吨级“大船”最多的长江港口。四是充分发挥口岸行业管理职能，认真组织编制南通口岸“十一五”发展规划，积极与口岸各单位合作开展业务培训，改善口岸通关和国际快件运输环境，促进了南通口岸的建设和全市开放型经济的发展。

　　（七）服务开放大局，推进机关建设

围绕市委、市政府开放型经济目标任务和重点工作，切实加强机关“三个文明”建设，积极开展党风廉政、政治思想工作，扎实推进“增强纪律观念、自觉接受监督”等主题教育活动，认真抓好“五城同创”、干部三清、老干部服务管理等项工作，继续结对帮扶如皋黄市镇、对口扶贫南通大达绳网厂等困难职工，坚持纠建并举，不断促进机关作风政风行风建设。全面贯彻执行《行政许可法》，加快行政审批制度改革和外经贸管理方式转变，制定出台机关年度重点工作责任目标，完善推动、考核、奖励机制，加强政务信息和信息化建设，着力构建新型服务平台，努力提升行政效率，促进机关开放型、服务型、学习型建设跃上新台阶。