标题

关于着力解决群众诉求 推进农贸市场升级改造的建议

建议内容

农贸市场是满足人们生活需求必备的场所，也是人间烟火气最浓重的地方，农贸市场和每个人的生活息息相关。但目前，大部分农贸市场尤其是乡镇农贸市场软硬件设施简陋且缺少标准化管理，越来越无法满足人们对于消费质量及安全的需求，农贸市场标准化智能化改造大势所趋。主要存在以下问题：

1、脏乱差等现象较为普遍。农贸市场大多存在污水横流、气味难闻、占道经营、乱堆乱放等情况，脏乱差的问题仍然十分明显和突出。市场活禽、生鲜销售的动物防疫工作存在漏洞。垃圾分类处置能力欠缺。许多传统农贸市场没有符合现代环境管理要求的垃圾分类处置能力和条件，群众买菜根本没有愉悦感，更不愿意多做停留。

2、传统运营管理漏洞较多。农贸市场目前多采用传统的线下现场管理，管控能力弱，市场管理成本较大，多市场无法实施联动，监管部门无法实时监控市场经营情况。经营者素质参差不齐，法律意识不高，缺斤短两、以次充好、强买强卖等不诚信经营行为仍不能杜绝。

3、缺乏供应链的有效管理。管理方采取传统的租赁模式经营市场，与商户是单纯的租赁与被租赁关系，商户日常经营的进货渠道广而杂，管理方无法全面监控市场供应链，品牌意识不强，商品质量无法保障。对入驻商户和进场商品无法进行实时准入管理，无法有效的干预农产品价格及全面进行食品安全溯源。

4、线上线下衔接环节断层。生鲜行业因其特殊的产品特性，互联网程度始终较低，但是经过此次新冠疫情的事件后，人们更多的发现对农贸生鲜行业进行互联网化改造的必要性与紧迫性，作为人民群众生存最基础的安全食品供应不应因任何因素而受到影响。

建议有关部门牵头开展农贸市场改造提升工作，提高农贸市场整体素质，加强农贸市场动物防疫管理，营造良好的消费环境。

1、将农贸市场打造为地标性农贸商业综合体。标志性的农贸市场菜市场更能体现出一个地区的风土人情，折射一座城市的形态和居民的生活面貌。鼓励新型业态市场发展，重点打造精品特色农贸市场，力争融入时尚、文化、创意、特色、品牌等新元素，融合旅游、休闲、购物、餐饮等行业，创新经营业态，使农贸市场从传统农产品购物场所转变为现代化消费服务平台，借以提升商业服务能力及食品安全环境，使农贸市场成为城市的窗口、文化的窗口。

2、优化生鲜供应链。在农贸市场行业中建立专属生鲜供应链，彻底打通“物流、资金流、信息流”，实现人、财、物的全面实时监控。在农贸商业综合体中设立农民合作社、自产自销、平价自营等专区，实现产销有效对接，真正解决农民“卖菜难”和市民“买菜难”；大力发展农贸市场及产业链信息化改造，实施农副产品流通全链条、可视化管理。

3、提升垃圾分类效率和意识。复合型农贸市场可加强顶层设计，确保配套生活垃圾收集设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用；同时可按照标准同步配置湿垃圾就地处理设施，推行果蔬菜皮就地处理、净菜上市，在农贸市场推广使用可降解塑料购物袋，实行购物塑料袋有偿提供，推广可重复使用的菜篮子、布袋子。通过培训、自查等方式确保市集中的商户践行垃圾分类，实现行业自治，降低有关政府机关执法难度。农贸市场内经营产生的各类污水、冲洗水等须进入污水系统，同步做好雨污分离。同时可以以点带面，以线促网，形成垃圾分类大氛围。以基本商户为点，辐射相关产品垃圾分类知识；以市集垃圾设施为线，从小型生活垃圾、户外垃圾着手培养民众垃圾分类能力和意识；以市集丰富服务为面，使民众尽量将垃圾消化在市集内，减少户内垃圾的产量。通过加强农贸市场垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，实现农贸市场垃圾就地资源化利用，促进市场垃圾源头减量和资源循环利用。

4、重视食品安全全程溯源。区别于传统市场在肉菜类供应上的“各自为政”，农贸商业综合体可以利用自身整合优势，为市场商户寻求稳定、可靠的上游供应商，积极引进“中央厨房”模式，配备农药残留检测室，加强市场销售食品的抽样检查，实现从销售到餐桌，养殖、加工、销售的每一环节都可追溯、可查证，从程序上最大限度的保证食品安全。

5、解决菜源到餐桌的“最后一公里”。积极发展网上交易和物流配送，以新鲜、快捷、便利、安全为主要目标，结合电商及配送平台，建立直供直销、网上订购、连锁配送等模式，线下交易为线上商城导流，线上商城流量反补线下，满足新时代消费者的不同场景购物需求，同时助力商户实现多渠道经营，形成打造智慧农贸商业综合体。同时，要求农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时交易点”；农贸市场范围200米内不提倡设立与市场内经营水产、肉菜、蔬菜、豆制品、熟食等同类商品的经营单位。

6、推行现代化运营管理模式和组织架构。针对目前农贸市场管理过程中分散、随意、无标准的痛点，在市场管理的过程中重点打造以合同管理为核心重点改造招商、运营方式，保障市场卫生环境，提高水、电、路等公共设施保障能力和消防安全设施建设；以支付结算为手段重点改造传统农贸资金流、物流无法统一问题；以大会员系统解决传统农贸市场独立运营，消费者黏性弱的问题。

7、智慧化升级促监管提升。农贸商业综合体可以改变国内传统农贸市场管理方式，通过云计算、物联网、互联网等现代技术的创新应用，以智慧化、数字化，技术化、标准化方式改造传统农贸市场，以市场交易系统、智慧管理系统、智慧食安平台（检测、溯源、追踪）、智慧物流、O2O电商平台等系统平台和配套硬件产品的供应，打造国内现代化智慧农贸市场标杆。并可以供应链管理、食品安全溯源为基础对接政府大数据平台，实现多元化服务功能和智慧化、规范化管理运营，解决政府监管难题，助力打造新型智慧城市。

承办单位

主办

商务局

会办

农业农村局、

市场监督管理局、城市管理局

答复日期

2022-8-24

答复内容

蒋琳梅代表:

您提出的关于着力解决群众诉求 推进农贸市场升级改造的建议收悉，我局会同市市场监督管理局、农业农村局、城市管理局进行了认真研究办理，现答复如下：

农贸市场（菜市场）是群众生活消费的重要场所，是卫生城市、文明城市创建的重要窗口，建设和管理好农贸市场，直接关系到人民群众日常生活的质量，关系到政府在人民心目中的形象。一直以来，我局及市市场监督管理局、城市管理局、农业农村局等相关部门立足职能，积极作为，通过加强合理化布局、推进标准化建设改造、强化规范化管理，充分发挥农贸市场在惠民生、保供应、稳物价、促消费等方面的重要作用。

一是强化为民意识，推进市场新建改造。市商务部门认真贯彻落实省、市两级关于菜市场提升改造的相关政策，依据《南通市区菜市场升级改造标准》，按照“合理规划布局、科学增减整合、扩大单体规模、改善购菜环境”的原则，推进新建小区配套菜市场建设及老旧菜市场升级改造，不断优化农贸市场（菜市场）消费环境。截止2022年7月，全市共有170家农贸市场完成标准化改造，改造率达70.5%。城山路菜市场通过引入智慧市场系统，借助大数据等互联网技术，实现商品价格可视化、交易支付便捷化、场所信息公开化。万科城市之光菜市场通过智慧化、商超化改造，配备了网红直播间，制作了网购小程序，实现网上下单，三公里范围内免费配送。濠东路菜市场通过商超化改造，极大提升了市民的消费环境。

二是强化责任意识，提升规范化管理水平。近年来，市场监督管理部门以文明城市、卫生城市创建为抓手，指导、督促农贸市场主办者加强对市场的日常管理，切实履行第一责任人责任，严格落实市场准入、食品索证索票、农产品监测等制度，通过星级经营户评定等举措，引导市场内经营者强化自律意识，依法经营、诚信经营。

三是强化协同意识，构建长效化管理机制。市市场监督管理部门依托农贸市场长效管理工作组，会同相关职能部门，加大对农贸市场（菜市场）的管理力度，建立健全协调联动、齐抓共管的工作机制，加强对市场亮证经营、环境整治、安全生产、检验检测等方面的监管，加强对店外店、摊外摊、占道经营、流动摊贩等的疏导整治，落实投诉机制，及时高效处置市场中的矛盾纠纷，有序推进农贸市场长效管理。

 四是强化安全意识，加强农产品质量安全管理。市市场监督管理部门加大资金投入，完善快速检测体系建设，打造农副产品物流中心检测、农贸市场自检、监管部门联动快检、实验室法定检测“四位一体”检测体系和联动机制。加强农贸市场快检室的软硬件建设，每天对抽样品种进行快检，建立健全不合格食用农产品后处置机制，做到“即时抽检、实时公布、及时处置”。加强食用农产品质量安全追溯体系建设，推进食用农产品生产经营主体纳入追溯平台，实现规模生产主体“带证上网、带码上线、带标上市”，在优质食味稻米、绿色蔬菜、应时茶果、优质畜禽等产业发展一批追溯标杆企业与产品。

下一步，我们将根据您的建议，会同相关部门继续深入推进农贸市场标准化建设改造和规范化监督管理工作。

一是加强农贸市场布局规划。贯彻落实《江苏省农产品市场建设指导意见》，结合《南通市城市商业网点布局规划（2021—2035）》的修编，同步编制菜市场专题规划，在市区菜市场覆盖薄弱地点和新建住宅小区较多地区，以1家菜市场覆盖2-3万人为标准，规划新建标准化菜市场，不断扩大标准化菜市场的覆盖范围，更好满足群众消费需求。

二是推动农贸市场提档升级。按照《南通市加强县域商业体系建设 促进农村消费实施方案（2022-2025年）》明确的农贸市场建设改造任务目标，大力推进农贸市场标准化建设和升级改造，支持农贸市场引进品牌连锁企业，配套餐饮、家电、理发、生活服务等业态，丰富经营种类，鼓励有条件的农贸市场打造成农贸商业综合体；引进市场交易系统、智慧管理系统、智慧食安平台，运用物联网、云计算、大数据等技术，推广扫码支付、刷脸支付等支付技术，完善安全监控、检验检测等配套设施设备；发展网上交易和物流配送，依托南通市农产品电子商务联盟，通过天猫、京东、拼多多、叮咚买菜、盒马生鲜、邮乐购、“猫宁易购”、“优菜鲜配”等生鲜电商平台，开展“农+超”、“线上+线下”等农产品销售新模式，助力商户多渠道经营，满足消费者不同场景购物需求。

三是增强农贸市场公益性质。将农贸市场纳入公益性公共基础设施，鼓励通过签订协议等方式，企业承诺在发生重大自然灾害和突发事件时，能够主动积极配合政府完成保供稳价任务。引导农贸市场扩大农民自产自销区，帮助更多的本地菜农在“固定场所、固定时段、固定货类”进行直供直销，帮助解决农民“卖菜难”问题。

四是加强市场环境卫生管理。依托城管部门，持续做好农贸市场周边环境整治，清除“脏、乱、差”现象，合理疏导未经批准的马路菜场，营造良好的环境秩序，应该取缔的依法予以取缔，实现农贸市场周边市容环境质量的整体提升。引导农贸市场建设集中、规范的垃圾房，设置设置其他垃圾、可回收物、厨余垃圾、有害垃圾四分类投放设施，提升农贸市场垃圾分类和污水处置能力。指导农贸市场管理方对经营户、买菜市民加大垃圾分类的培训和宣传力度，引导准确投放垃圾。鼓励消费者使用可降解塑料购物袋和可重复使用的菜篮子、布袋子，从源头加强垃圾管控。鼓励农贸市场以合同管理为核心，加强对场内经营户的日常管理，有效保障市场卫生环境。

五是促进市场经营规范有序。依托农贸市场长效管理工作组，通过实施分类管理、推进升级改造、保持环境卫生、规范市场秩序、强化安全管理、提升人员素质、注重宣传发动等7项具体措施，加强对店外店、摊外摊、占道经营、流动摊贩等疏导整治，形成政府、市场齐抓共管、协同共治农贸市场长效管理新模式。积极发挥社会舆论监督作用，通过12315热线及时接听群众有关农贸市场的投诉举报，做到有诉必接、有案必查，及时为消费者挽回经济损失。运用12315大数据研判、预警功能，有针对性地对投诉举报较多的行业开展专项治理；设立经营者信用档案，加大失信曝光力度，增强市场自我管理和自我约束，规范经营秩序。

六是加强市场食品安全监管。督促农贸市场强化主体责任意识，鼓励经营户建立专属生鲜供应链，督促农贸市场做好市场准入查验工作，统一印制纸质票据，推进实施“一户一码”，指导经营户录入相关数据，不断完善“一票通”溯源管理平台的运用，让食用农产品“来源可溯、去向可追”。对快检室进行“六统一”（统一内部装修、统一外观形象、统一配备仪器、统一人员培训、统一公示结果、统一考核评价）标准化建设，聘请专业检验检测人员定期对销售的农产品进行抽检。加强专项检查，做到定期监管、随机抽检、专项巡查，对农贸市场（菜市场）肉菜经营户定期检查，保障人民群众“舌尖上的安全”。发挥电视、网络、微信公众号等媒体作用，广泛宣传《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，提升社会大众的食用农产品安全意识。

衷心感谢您对我市农贸市场建设工作的关心、理解和支持，期望您一如既往的提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，提升农贸市场（菜市场）的建设与管理水平。

专此答复。

南通市商务局 

2022-8-24

标题

关于支持县市地方政府自主制定促进消费相关政策的建议

建议内容

近两年因为疫情的原因，普遍的经济态势都受到影响，体现比较明显的有消费者购买能力和购买意愿降低，其中零售类、汽车类、家具类等受到的冲击影响较大。这个时候需要各级县市政府根据当地的实际情况制定一些措施和政策，刺激当地消费，支持企业发展。

在2020年3月，南通商务局领导到海安来做市场调研，召集了因为疫情原因经营受到重创的相关行业代表，如零售业，餐饮业、汽车行业等，听取了大家的意见，尤其是倾听了大家需要商务局支持的地方。后续，海安商务局在南通商务局的支持下，在6月、9月、10月多次发布了促销费的“海安幸福购”活动，这项活动受到了各类零售业、汽车、家具、餐饮类单位的欢迎，也受到了市民的称赞，促进消费，刺激了经济发展。2021年，12月，海安商务局再次开展“颂党恩、惠民生”的系列畅享消费的活动。这次活动安排更加严谨，消费者先报名，后抽券，随后消费抵用。在12月中上旬的第一轮活动中，此项活动也促进了各消费行业的业绩，起到很好的效果。但后续，计划在12的中下月的第二次活动，突然临时取消了。

建议：

1.南通市政府支持当地县市政府，可以有计划的自主开展促进当地市场消费的相关活动。

2.当地政府有计划的做好年度促进消费的计划以及各费用预算，计划中除了有明确的费用预算，另外有关什么时间段投放，也是非常重要的，有计划的投入使用。另外，活动推广，也做好前期的广宣，让更多的消费者知晓有这样的政策。

3.具体的惠民政策，除了政府的费用投入，也可以联合商家的一部分投入，一起并举，借助政府的推广，可以影响更大，效果更好。

4.关于促进消费的各项活动，不只是让一些客户因为有政策的支持享受到实惠，同时也是渲染了更好的消费气氛，让客户有消费的欲望和冲动，另外也展示了政府关心民生，关心企业发展的态度。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-8-20

答复内容

顾敏玲代表：

您提出的《关于支持县市地方政府自主制定促进消费相关政策的建议》收悉，非常感谢您对南通消费促进工作的关心和重视，对今后我市开展各类促消费活动提出了很好建议。现答复如下：

一、明确全年促消费要点

年初，我局联合市发改、工信、住建等部门，制定下发了《2022年南通市全面促进消费工作要点》，详细制定全年促消费工作计划，并将全年促消费活动任务分解到具体部门或企业，明确时间节点和责任人，确保每季有主题，月月有活动。春季以餐饮、年货类为重点，开展网上年货节、“寻味南通”等活动；夏季以“夜经济”重点，开展夜市、啤酒节嘉年华等活动；秋季以大宗消费重点，开展汽车博览会、家电下乡以旧换新“双百惠民”活动；冬季以综合购物为重点，开展南通“双12购物节”、“老字号嘉年华”等系列活动。

二、支持各板块开展促消费活动

今年，我市出台《南通市现代服务业繁荣发展三年行动计划（2022-2024年）》，明确2022年具体工作要点，实施百分制考核，其中现代商贸占百分制考核的22%，全市联动开展促消费活动项目占5分。各地政府高度重视，对照全市的促消费工作要点，同步开展相关消费促进活动。截至目前，市级举办的7场大型活动均是采用“1+N”方式开展，即市级一场主场活动，各板块同步开展N场活动，全面激发消费市场活力，持续打响“惠聚南通，美好生活”促消费品牌。

三、政银企合作举办丰富的消费促进活动

（一）激发夜间消费新活力。围绕夜购、夜享、夜品、夜游、夜习、夜健六个方面，开展特色夜经济活动，激活夜间消费市场，促进商、旅、文、学、体、会融合发展。抓住夏季的消费特性，开展多场主题夜市活动，借助“夜经济”延展消费时间和空间。截至目前，已开展“2022南通啤酒嘉年华”“潮玩夜市”“夜崇川欢乐嗨”“南大街嘉年华”“老字号”夜购、“人才夜市”等专场活动，不但丰富市民生活、带动就业创业，更激活城市经济大循环的“末梢神经”，进一步提升我市夜经济的知名度。

（二）紧扣线上消费新模式。紧抓网络消费机遇、乘势而上，推动电子商务、网络直播、网红经济等促进消费新模式，拓宽传统商业销售新渠道。成功举办“网上年货节”“当燃南通·美好生活”“名品厂购节”等线上购物节等活动，其中“网上年货节”直播带货活动，参与人数20万人，销售超600万元、“名品厂购节”参与企业100家，预计带动消费3000万元。此外，联合阿里、京东、苏宁、苏宁等头部平台，开辟南通“夏季购物节”活动专区，通过红包补贴、超值券包、优惠满减等形式，推广“指尖购物”，带来消费新体验。

（三）探索政银企合作新路径。创新促消费活动组织形式，坚持“政府搭台，企业唱戏，银行助力，市场运营”的合作模式，引导多业态相互融合，充分发挥促消费活动的效能。端午假期开展的南通市汽车博览会，由政府指导，9家银行提供免息贷款、刷卡返利，70多家汽车商家倾情参展。“2022南通啤酒嘉年华活动”各方开深层次合作。农商行赞助活动100万元，负责消费收单；中国人民银行通过云闪付发放60万消费助力券，补贴消费者和商家。场内活动商家同步推出满减、换购、套餐、现金抵用券等优惠政策，充分让利消费者。

（四）围绕重点行业靶向发力。抓住消费领域重点行业，开展个性化特色活动，推动消费市场发展。在做好疫情防控前提下，围绕汽车、家电等大宗消费产品，组织开展“南通汽车博览会”“绿色智能家电下乡”、以旧换新“双百惠民”活动，获得了南通广大消费者的热烈欢迎。其中“端午汽车博览会”开展4天，观展人数突破12万人次，成交数量2900台，交易金额达5.22亿。同时关注餐饮企业数字化转型升级，组织开展“寻味江海”餐饮系列活动，联合“饿了吗”等餐饮平台，推出主播带你逛吃通城活动，激发餐饮消费需求，助力餐饮行业加快复苏。

（五）聚焦商圈共同发力。按照“政府主导、市场运作”的原则，以“四大商圈”和“两大集群”为载体，发挥南通商圈联盟协同作用，为全市商业经济繁荣发展提供强劲动力。今年以来，南大街商圈联盟组织开展丁古角购物节，以发放消费券、代金券、扫码满减及刷卡满减等众多消费方式，让顾客享受商家让利、满减等优惠政策。市北商圈联盟蓄力夏日夜经济，推出南通首届帐篷节、首届新能源汽车展、龙虾啤酒节等活动。工农路商圈联盟瞄准集市夜市，举办文峰夜市、圆融烟火、潮趣生活节、后备箱集市等系列活动，各商圈活动成为提振商圈消费的新“引擎”。

下阶段，我市将持续点燃城市烟火气，不断推动消费市场升温。继续开展“寻味南通”餐饮促消费、汽车、智能家电“双百惠民”、第二届“南通双12购物节”等系列活动，持续打响“惠聚南通，美好生活”促消费品牌，加快消费市场繁荣，助推本土经济发展，不断提升南通城市影响力和美誉度。

专此答复。

南通市商务局 

2022-8-20

标题

关于加快提升县域消费环境的建议

建议内容

2022年江苏省政府工作报告中明确提出，要完善城市和县域商业体系，贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，打响江苏全域“消费福地”品牌。这说明加快县域商业体系建设，提升县域消费环境，迫在眉睫。尤其是后疫情时代，网络物流、文化创意、旅游休闲、健康养老、家政服务、特色餐饮、美丽乡村建设、城市社区服务业等县域产业应成为地方政府的发展主流。

当前，国内经济形势逐步复苏，城乡居民可支配收入连年提高，但国内消费能力却有待提高，而且城市化经过几年的快速发展，已经进入了相对稳定的时期，要让国内消费市场“活”起来，就要着眼县域消费环境的提升。在乡村振兴的浪潮中，更多的人为追求安居乐业回到家乡，县域消费群体不断壮大，也就是说中国未来商业的重心在县城和乡镇。但如何激发这类人群的消费活力，我们应当考虑以下几个问题：一是商业设施的改造升级必须匹配消费人群的既定需求，很多年轻人回到家乡，发现县城、乡镇和村三级商业设施与原先所生活的大城市的差距较大，导致消费意愿不强，降低回乡创业热情；二是商业服务体系的建设必须按照“高效、方便、简洁”的目标设定，这样既有助于提升县域消费能力，也能帮助企业开拓基层市场，从商业发展现状上来看，基层网络购物配送体系还不够完善，美团、饿了么等服务范围还需要再扩大，对生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为的打击力度还要加大等等；三是商业载体的打造必须符合受众的心理预期，年轻的回乡群体和资深的常驻群体的消费思维方式存在一定差距，怎样平衡需要重点思考、慎重解决，要探索发展乡村旅游、民俗特色文化、休闲农业等服务，促进“文化+旅游”“种养+观光”“生态+休闲”等多种经营业态有机融合。

因此，为提升县域消费环境，建议以下几个方面入手：一是外部招引和内部挖潜相结合，提升县域服务体系建设水平，从增强民生福祉出发，加快城市更新，引进符合新需求的产业项目，建设高端优质的住宅新区，配套媲美一线城市的公共服务设施，提供完善城乡统筹协调的基础服务功能，打造绿色生态的旅游休闲景观区等。二是结合县域实际，细致规划布局或专心培育现有商业街、步行街等，突出“商业+旅游+文化”模式，以特色商品专卖店或特色餐饮服务、文化休闲服务为主，合理设置相关配套服务设施，重点推进首店经济和夜间经济圈建设，把特色商业街区打造成为业态优质、特色鲜明、吸引力强的消费集聚区和城市文化名片。三是围绕农产品市场做好“最后一公里”文章，不断完善农批市场基础设施和加快农贸市场改造，增加大数据检索功能，提高农产品收购、销售智能化水平，充分发挥农村经济合作社主导作用，加强农业品牌培育，完善产品流通体系，培育一批农村新型商业带头人，改变农产品分布广、规模小、流通慢、质量低的现状。四是突出以人为要素的发展基调，引领人口集聚，强化对村落农场、创客社区、沉浸式场景等新名词的研究思考，加快布局知名品牌24小时便利店等便民服务点，全力推进社区15分钟便民服务圈建设，大力实施人才引进计划，采取政策扶持、专项培养等多项措施，为县域经济发展中的新兴服务业、生活服务业、高技术管理、智能制造等板块储备人才，进而以人才引进促人才总量扩张，以更优质的服务水平促消费水平提升。

承办单位

主办

商务局

会办

人力资源社会保障局、文化广电和旅游局、农业农村局、住房城乡建设局

答复日期

2022-8-25

答复内容

陈仪代表:

您提出的关于加快提升县域消费环境的建议收悉，我局会同市农业农村局、住房和城乡建设局、文广旅局进行了认真研究办理，现答复如下：

改善县域消费环境、促进农村消费，是拉动内需、支持乡村振兴的重要举措。2021年4月，李克强总理在国务院常务会议上指出，要加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局及市农业农村局、住房和城乡建设局、文广旅局等部门立足职能，紧贴实际，在完善基础设施、改善消费环境等方面积极作为，加快县域商业体系建设，逐步提升县域消费环境。

一是着力构建县域商业网络体系。制定印发了《南通市加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案（2022-2025年）》，召开了县域商业体系建设工作培训会，进一步明确任务目标、责任分工，推动构建“各具特色、错位发展、优势互补”的县城商业圈、“点线面结合、辐射农村、服务全域”的乡镇商贸中心和“夫妻店为主体、连锁店为重点”的村级便民店，优化县域商业网点布局。将县域商业体系建设作为年度重要工作，纳入全市产业项目建设综合考评，制定考评细则，有效激励和推进县域商业基础设施建设。目前全市现有县城综合商贸服务中心29个、乡镇商贸中心125个、村级便民商店5624个（其中连锁便利店813个），实现了县镇村商业网点全覆盖和设施设备大提升。如皋市建成“一核四圈”的多级商圈，城河核心商圈以及新城、城西、城南、城北四个商圈各具特色、亮点纷呈。海安市加速形成“布局合理、功能完善、特色鲜明、城乡一体”的现代乡镇商业中心，曲塘镇新朗广场、李堡镇万隆广场、雅周镇百乐盛广场等现代“服务+配套型”乡镇商业中心陆续投入运营。

二是着力推进商文旅融合发展。坚持以商承文、以文带旅、以旅兴商，促进商文旅融合。海门区以文化、娱乐为核心，传承创新张謇文化，打造集旅游观光、文化体验、休闲娱乐等功能于一体的百年张謇主题文化体验街区。启东市海复镇打造垦牧文化小镇，以张謇在启东的足迹为线索，建设集渔业休闲、农业休闲、特色市场、江海美食于一体的滨海休闲集聚区，推动了商旅文娱体等融合发展。如东县打造栟茶古镇游、洋口温泉度假游、虹桥、曹埠乡村农艺体验游、长沙海鲜美食游4条旅游线路。

三是着力推进电商物流融合发展。以国家电商综合示范项目建设为抓手，推进县域电商产业集聚区建设，推动形成地域性品牌效应。全市有电商集聚区10个，农村电商服务站点321个。如东县、海门区、海安市、如皋市成功创建国家级电商进农村示范县。启东市建成“省级农村电商示范镇”1个、“淘宝镇”2个、“淘宝村”5个、“网络销售额超100万元农村电商品牌”6个，注册电商经营主体220余家，网店和微商2000余家。加快推进“快递进村”工程，扩大农村电商覆盖面，全市设有电子商务配送站点的行政村达90%以上。目前全市建成县级物流配送中心9个、乡镇寄递公共配送中心1035个。

四是着力提升农产品产销对接流通效率。坚持新建和改造并举，完善乡镇农贸市场和农批市场基础设施，形成农产品批发市场、农贸市场（菜市场）、直供店等互为补充的农产品销售渠道，满足了居民多层次的消费需求。全市现有农批市场7个，乡镇农贸市场221个，2021年以来共建设改造农批市场、农贸市场53个，2022年计划建设改造农批（农贸）市场23个。全市建有启东农批、通州农批、通农物流、皋德食材、中皋冷链等一批冷链企业，建有农产品批发市场冷库库容138978立方米，销地冷链集配中心、低温配送中心27个，库容250000立方米，冷藏车辆62辆，有效促进了农产品上行。

下一步，我们将根据您的建议，强化部门协作，不断优化县域消费环境。

一是深入推进县域商业体系建设。大力建设和改造乡镇商贸中心、新型乡村便利店，改善乡村消费环境，优化生活服务供给。因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、新式书店、休闲娱乐等品质提升类业态，拓展社交化、特色化功能。以国家级试点城市建设为契机，推进一刻钟便民生活圈建设，改造升级社区商业设施，完善公共服务功能，推进“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”建设，健全商业、教育、卫生健康、文化、体育、公共活动等居住配套功能。推进老旧小区改善，补齐老旧小区在卫生防疫、养老托幼、社区服务、消防设施等方面的短板，提升老旧小区改造档次和品质。指导海门、崇川，以文化、娱乐为核心，传承创新张謇文化，打造集旅游观光、文化体验、休闲娱乐等功能于一体的百年张謇主题文化体验街区；指导如东栟茶古镇以人文主义价值观来规划、设计、保护和开发古镇，实现历史建筑的活性与现代消费元素相融合。

二是推进农产品市场建设。推动乡镇农贸（农批）市场建设改造，强化公益性保障能力，保障基本民生。结合特色农产品优势区布局，按照“一村一品”加强田头市场建设。鼓励鲜活农产品生产大县、“互联网+”农产品出村进城试点县，开展农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，率先形成农产品产地冷链物流服务网络。以农产品电子商务联盟为抓手，推进交通运输、邮政快递与物流服务企业及新型农业经营主体联合组建农产品运输“绿色物流联盟”，协同生猪、稻米、果品、渔业、蛋品、花木、蔬菜等7大联盟，发展面向城市消费的以冷藏、低温为重点的快速加工、分装、配送服务，建立“种植养殖基地+生产加工（仓储保鲜）+电商平台+寄递”一体化的供应链体系，构建稳定、高效运行的农产品上行寄递服务网络。 

三是组织开展消费促进系列活动。围绕餐饮、汽车、家电、家居等大宗消费热点，加大“一十百千”系列促消费活动组织力度，举办四季系列主题促消费活动，开展“绿色节能家电促消费”“五五购物节”“双12”等系列消费活动，打造“惠聚南通·美好生活”消费品牌名片。加强夜间经济文化消费策划，培育创建市级夜间文旅消费集聚区20家、旅游休闲街区10家，发挥县域消费示范带动作用。办好“夜生活节”“夜间集市”“博物馆奇妙夜”“夜游美术馆”等特色夜游活动，打造“江风海韵·夜南通”的文旅消费品牌。举办特色乡村休闲旅游活动，如海安的“大公梨花节”、如皋的“平园池荷花节”、如东的“名特优旅游产品年货节暨富民大集”、海门的“山羊节、枇杷节、稻田音乐节”、启东的“版画艺术节、吕四海鲜美食节”、通州的“葡萄节、大米节”等，推动传统文化与现代商业、旅游休闲深度融合，实现以商承文、以文带旅、以旅兴商。 

四是持续加大人才引进培育力度。在国内206家重点引才地区和省内通籍生源集中的高校网站、公众号建立“南通引才专区”，实现全天候引才宣传。聘任我市首批青年就业宣导团，举办“求学状元故里，兴业江海大地”“江海不凡才来南通”等大型人才综合性活动，开辟南通城市形象宣传、人才政策推介、热闹企业介绍、岗位需求推送和供需在线对接等功能于一体的引才新阵地，为县域经济发展储备人才，以更优质的服务水平促消费水平提升。依托县级电商公共服务中心、师资团队，开展新型商业带头人培育计划，加强对返乡农民工、退役军人、大学生等群体就业创业培服务，强化实操技能，挖掘农村商业人才。培育壮大农村青年创业创新联盟，运用“互联网+、大数据、智能物联”，打造“新业态、新品种、新平台”，抱团向农业集约化、网络化、资源化迈进，吸引更多年轻人返乡和投身农业领域。

衷心感谢您对我农贸市场建设工作的关心、理解和支持，期望您一如既往的提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，提升农贸市场（菜市场）的建设与管理水平。

专此答复。

                             南通市商务局

                                     2022-8-25

标题

关于加快推动直播电商发展的建议

建议内容

一、建议提出的背景

随着直播行业异军突起，市场规模呈现爆发式增长，直播电商成为互联网平台的标配业务。直播电商运营模式不断优化，成为迅猛崛起的新型营销方式，尤其对于消费品行业发展的促进作用巨大。

（一）全国直播电商发展迅猛

2016年3月，蘑菇街首次把直播引入电商，淘宝、京东的直播功能相继上线，中国直播电商由此扬帆起航。淘宝直播是基于淘宝、天猫购物网站的丰富货品、大量入驻商家和稳定的顾客流量形成的直播电商平台，而抖音、快手则是因大规模的流量受众而转型形成的直播电商平台。

2018年，直播+电商模式蓬勃发展，淘宝直播全年成交额超过千亿元。2019年“双11”期间，淘宝直播成交额近200 亿元，直播+短视频模式逐渐进入大众视野；当年我国直播电商行业的市场规模达到4338亿元，较2018年增长225%。2020年新冠疫情的出现，居家成为日常生活的重点，在“宅经济”的影响下，直播全面走进大众生活，强力推动了直播对电商的渗透，直播电商的人、货、场、运日趋多元化，主播角色更加丰富，从KOL（KOL是指拥有更多、更准确的产品信息，且为相关群体所接受或信任，并对该群体的购买行为有较大影响力的人，比如在行业内有话语权的人）与网红到明星、企业家、店主店员，掀起了全民直播的浪潮。当年淘宝直播带货GMV达到4300亿元，抖音直播带货GMV（商品交易额）达到1340亿元，加上从抖音直播间跳转到京东、淘宝等第三方平台完成的共计5000亿元，快手直播电商GMV达3812亿元；根据毕马威和阿里研究院联合发布的研究报告，2020年直播电商整体规模9610亿元，2021年预计接近2万亿元。（2021年数据各大平台暂未公布。）

（二）南通家纺直播电商发展情况

2018年下半年，直播电商就在南通家纺产业带悄然兴起，“好麦文化”率先入驻南通家纺城电商产业园，当时办公场地3500平方，38间独立直播间，运营团队人数超50人，日均2-3场直播活动，随后南通家纺城直播基地、快红供应链、快火供应链等十多家直播机构相继成立。

2018年12月7日，中国？叠石桥首届家纺直播节开幕。随后百名网红主播齐聚叠石桥通过淘宝直播双12版块提供的全天首焦资源为家纺企业代播，20多个日式、北欧、轻奢、新中式等不同风格的场景化现代家居直播间同步直播，明超、晋帛、伊人岛、蓝丝羽、美罗等家纺知名线下品牌也悉数登场。极有家4566个商家自播，15小时滚动直播，帮助行业商家持续种草引流。参与直播节的家纺家居品牌在网红主播的带动下都取得了不小的成绩。

2020年初新冠肺炎疫情的爆发，让家纺线下业务遭遇重创，直播电商以其“人货场”生态重构的强大基因，站到了新一轮发展的风口，一定程度上为家纺企业挽回了部分经济损失。两大市场所在地主官也积极为本地家纺产业直播代言。

毕加索、朵洋、无印良品、博洋、他她爱等一批自主品牌相继爆发；快红、快火、微火、觉妙、九洲鹿、猫王等一批直播供应链公司应运而生；蓝丝羽、凯瑞、乔德、凯盛、明超、美罗、缔凡、老裁缝、夏维怡等本地品牌企业投身直播；绒汇、蔚蓝、丽笙等市场商铺、制造业品牌企业以及大量素人主播涉足直播业态。还有以三威为代表的设计师品牌也加入了直播行业，并且把客单价提高至1000元左右。此外，还孕育催生了“晴儿”、“不老的爷爷”、“香飘飘”、“布料哥”、“米渊家纺”等一大批本土头腰部主播。

以快手家纺直播为例：2021年，南通家纺GMV为17.37亿元，占快手全国家纺直播的12%，列全国第一。根据平台预测，如果加上供货的，南通家纺销售约占全国的30-40%。2021年南通主播数量列全国第八（河北保定、浙江杭州、浙江金华、山西运城、山东临沂、福建厦门、河北石家庄、江苏南通），南通的主播数量占全国的3%。

目前，南通家纺直播电商发展除了与全国直播电商发展具有零售电商直播与用户或消费者互动变现不高、主播素质良莠不齐、直播内容同质化严重、货不对板等困境以外，还存在三个问题：一是缺少激励政策（目前南通市对于直播电商的政策仅一条：对在南通市注册且设立运营中心的直播电商MCN（多频道网络）机构，签约全职主播不低于20人，年直播场次不低于150场且单场观众不低于1000人，年直播带货额不低于5000万的，给予MCN机构20万元的一次性补助）；二是缺少直播人才（一方面一些流量明星及达人因我们产品比较单一的问题不是特别愿意来做直播，另一方面商家和企业自己的直播人才培养不够，一些老板和员工还是缺少直播方面的知识和能力）；三是传统企业缺乏发展直播经济的信心（主要原因是在试水传统电商期间受到了伤害，品牌企业基本都是以失败告终）。

二、南通家纺直播电商发展建议

（一）制定出台促进直播电商发展的扶持政策

在皮革城专业市场优势资源集聚的背景下，海宁加大政策扶持力度，为入驻电商直播基地的主播、供应链商家和MCN服务商机构提供租金、物业费减免，电商人才享受全市外来人才同等待遇等优惠措施。2020年，海宁皮革城携手抖音成立全国范围内首个皮草类目抖音直播基地。目前，已初步形成集电商直播、电商供应链、主播孵化培育、质量检测、仓储物流等功能于一体的全产业链型电商服务机制。

南通家纺与海宁皮革一样，极具产业特色，又属于生活消费品范畴，完全符合直播供应链要求。但是南通发展直播电商还缺少MCN机构、直播人才等直播的产业生态环节。因此建议要出台切实可行的扶持政策，为南通家纺及其他产业发展直播经济注入活力。

（二）加快打造直播基地

目前一些省市已经敏锐地把直播电商视为新的产业增长点。例如，2020年5月，杭州和广州相继提出建设”直播电商第一城”和“直播电商之都”的口号，争夺产业头把交椅，上海则提出打造“消费时尚直播之城”。在2020年全国直播电商百强区域中排名十二的常熟，2018年10月全国首批淘宝直播产业带落地，2019年1月又成为快手首批产业带基地，截止2020年底，常熟已打造10个直播基地。南通家纺想要挤上直播电商这趟班车，打造直播基地已迫在眉睫。

（三）启动与其他直播基地的合作

南通家纺在打造直播基地的同时，应该利用自己的供应链优势，与杭州抖音直播基地、未来网红直播基地（徐州）以及临沂直播基地等形成合作，一方面为本地的直播基地及企业引进直播人才，另一方面努力成为其他直播基地的家纺家居选品基地。从而加快推动南通家纺直播电商发展。

（四）加大直播人才的培养力度

2020年7月，南通职业大学与乔布谷文化传媒达成了共建“新媒体电商产业学院”战略合作协议，并开办网络创业电商直播培训。南通家纺要与院校达成合作，同时要引入培训机构，为院校出来的学生做适岗培训，然后直接为企业所用。从而为家纺直播企业培养和输送更多的直播人才。建议市人社部门把新业态人才培训纳入全市人才培训政策范畴。

（五）加强对直播电商的监管与服务

直播电商参与的主体多，参与主体的身份不好定位，导致监管难，由此出现虚假宣传误导消费者的现象，导致消费者维权难。南通家纺正处于直播电商发展期，千万不能重走传统电商发展老路，而要注重对直播电商的监管，要加强监管部门间的合作，明确监管部门的职责范围，建立统一的执法标准，能够对直播电商进行有效监管，规范其行为。与此同时，政府部门要开展精细化服务，针对规范税收等问题，税务局等相关监管部门要尽快拿出具体的切实可行的方案和细则，帮助直播电商企业依法依规经营，尽快推动南通家纺直播电商健康稳步发展。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-8-20

答复内容

钱锁梅代表：

您提出的关于加快推动直播电商发展的建议收悉，我局高度重视。作为市领导挂钩的重点提案，我局组织相关处室在研究分析提案内容的基础上，还专题赴家纺园区开展走访调研。您的提案对全国直播电商发展背景、南通家纺直播电商发展情况给予了详尽的调查和思考，对南通家纺直播电商发展提出了切实的建议，深表感谢。现答复如下：

近年来，异军突起的直播电商产业为拉动内需和发展新经济提供了新思路。特别是疫情期间，居家成了日常生活的重要部分，直播全面走进大众生活，成为跨越私域渠道与公域渠道的重要内容形式，形成了带动消费爆发性增长的新兴市场。南通市商务局牢牢把握发展契机，以打造电子商务新增长极为重点，探索培育“直播经济”，多措并举壮大新兴业态，有效促进了直播电商与各行业的融合发展，为南通融入新定位、探索新模式做出了积极贡献。在商务局的积极引导下，2021年南通直播经济发展迅速，共有带货主播6400人，累计直播场次54.37万场，累计观看51.36亿人次，直播销售额112.31亿元。

一、推动直播产业发展的举措

1、培育新型消费业态。2020年为对冲疫情，促进消费回补，市商务局联合市委宣传部、市文广旅局举办“当燃南通·美好生活”直播带货系列活动，以线上直播为切入点，释放线上消费潜力。全市11个县（市）区共同参与，各地名特优企业负责人亲自带货，11场直播成交2万多单，成交额超百万元，累计观看人数450万人次。2020年中国南通国际高端纺织博览会首次引入聚划算“汇聚南通”家纺线上展和网络达人直播带货等销售新模式。聚划算“汇聚南通”家纺线上展集聚了我市的罗莱、紫罗兰等多个家纺品牌，上线商品约1400个。结合直播带货，线上销售大幅提升，三天成交额超3.6亿元。2021年春节期间，市商务局联合当地头部直播基地又推出了“网上过大年？直播办年货”直播推广采买活动，结合南通市特色产业带推出了20余款年货爆品，吕四海鲜、如东海苔、西亭脆饼及南通大米、桑叶茶、酒品等南通本土特色产品纷纷亮相。4小时直播收效良好，在线观看人数超3万人、商品曝光次数上万、成交额突破30万元。

2、开展示范引领工作。2020年9月南通市商务局率先建成省内首家地级市商务部门规划建设的线上展示中心——南通数字商务示范中心。通过规范、引导、服务线上展会，助力线上直播与线下展示相融合。自建成以来，已承接线上广交会、南通名品海外行、南通外贸人才招聘会等多场大型活动，服务企业近1000家次，3个系列专场撮合洽谈超1500场次，定向吸引非洲、拉美采购商近500家。通过示范引领，有效提高企业直播水平，大大提升商务工作数字化、智能化、融合化水平。以电商进农村示范县为抓手，推进海门、如东、如皋、海安县级电商公共服务中心建设，把握选品、运营、孵化、配送、IP打造等关键环节，持续完善直播电商产业公共服务功能。 

3、支持重点基地建设。南通市商务局积极抢抓数字经济和直播经济发展机遇，打造具有区域影响力的直播基地。一方面，鼓励部分企业率先发展。2021年在省部级资金政策中明确了对重点MCN机构的扶持，推动斜杠广场、优佳优选等直播基地对接县市资源，加快形成网红孵化、新媒体运营、网络营销推广、网络直播、活动策划、艺人经纪等商业服务的集成。另一方面，积极招引直播生态链企业。加大与阿里、京东、抖音、快手等平台对接力度，加密与平台优质服务商对接频次，推动抖音、快手等家纺产业带服务商落地南通自建或合作经营直播基地，赋能家纺产业直播新业态发展。

4、实施人才培育工程。立足线上线下两大渠道，统筹国内国际两个市场，组织开展一系列内贸电商直播、跨境电商直播项目及活动。2021年6月22日，助力南通理工学院在人才培养新模式上先行先试，成立首家高校大学生直播电商创业基地，对产教深度融合进行了一次大胆尝试。2021年7月5日，推动中国电子商会跨境电商专业委员会与南通大学开展跨境电商运营培训项目。今年6月13日，指导南通炬商通跨境电商产业园举办人才创业推介会，通过利用专有电商平台、专业培养体系、创业孵化机制，为我市跨境电商及跨境直播人才的成长、创业提供保姆式服务。

二、当前直播产业面临的问题

当前，我市直播电商生态不完整、专业人才缺乏、服务体系不健全等问题叠加行业行为不规范、品牌优势不突出等短板，一定程度上制约了电商新业态对我市相关产业发展拉动作用的发挥。同时缺乏整体布局，各县（市、区）各自为阵、单打独斗，还没有形成一定的规模和较好的品牌效应。此外缺乏系统政策推动，由于没有强有力的政策支撑，目前我市直播电商企业总体还处于分散、混乱状态，带动能力偏弱，税源分散且流失的情况仍然存在。

三、下一步工作打算

1、抓项目招引，完善直播电商生态。学习借鉴杭州、广州、山东临沂等地先进经验，吸引和集聚平台、服务商、头部主播、重点MCN机构等优质资源，充分发挥培育孵化功能、直播带货功能、供应链整合功能、品牌营销推广功能，为发展直播经济提供有力载体支撑。

2、抓基地示范，加强基础设施建设。优先支持条件成熟的直播基地申报省级电商示范基地，鼓励各类市场主体参与直播电商基地建设，认定一批主题鲜明、特色突出、示范性强的市级直播电商基地，支持直播基地（园区）开展跨区域合作。在深入研究全国电商及直播电商扶持政策基础上，结合南通家纺产业特色和制定《南通市电商高质量发展三年行动方案（2022-2024）》契机，明确对直播基地建设的政策支持内容。

3、抓融合发展，拓展多元应用场景。推进跨境电商开展国际直播业务，拓宽全球商品贸易渠道。发挥本市商业资源集聚优势，鼓励商圈、商场设立共享直播间。鼓励各大景区通过直播形式宣传南通旅游资源，介绍精品线路、特色活动。筹划组织直播电商节，通过短视频带货大赛进一步营造直播应用氛围，扩大南通城市影响力。

总之，市商务局将立足本职，加大对我市电商直播产业发展战略的研究谋划，细化产业扶持政策；会同相关职能部门，规范直播产业健康发展；加大人才培养和储备，做大产业基础。努力将南通打造成为直播电商发展的新高地。

专此答复。

南通市商务局

                      2022-8-20

标题

关于加强我市预付式消费监管的建议

建议内容

预付式消费相关经营者失信事件时有发生，加强对预付式消费的监管，切实维护消费者的合法权益，成为整个社会的共同诉求。

一、目前存在的主要问题

（一）预付式消费存在对于消费者的单向性风险隐患。通过预付的方式，消费者享受一定优惠，经营者则可以提前锁定消费和客源，增加流动资金。经营者掌握主动权并处于优势地位，消费者在支付预付款的同时并不能检验未来享受的产品或服务的质量，为预付消费交易方式埋下了隐患。

（二）部分预付式消费商家诚信意识淡漠。预付式消费是典型的信用消费模式，而部分经营者缺乏守法诚信的意识自觉，对现代商业体系中信用的重要性认知不足，加之违法成本较低，在短期经济利益的驱使下，不惜采取损害消费者权益等不当手段谋取眼前利益，扰乱市场秩序。

（三）预付式消费消费者维权难。大部分预付式消费并没有签订正式合同，一旦消费者权益受到损害或发生纠纷，消费者很难拿出有力的维权证据。经营者转移资产或宣布破产后，在法律上不再具备偿付能力，消费者就难以获得赔偿。部分经营者在预付卡交易过程中，通过制定霸王条款，侵犯消费者的合法权益。

二、建议

（一）积极推进预付式消费的地方性法规建设，规范预付式消费行为。

（二）加强政策指导，健全差异化预付式消费监管机制。

（三）加强监管协作，探索落实监管服务措施。

（四）加强宣传引导，营造依法合规诚信经营社会氛围。

承办单位

主办

商务局

会办

市场监督管理局

答复日期

2022-8-31

答复内容

沈飞岑代表：

  你提出的《关于加强我市预付式消费监管的建议》收悉，我局会同南通市市场监督管理局进行了认真研究办理，现答复如下：

近年来特别是今年以来，在市领导的关心支持和市纪委的监督支持下，在省预付卡管理联席会议办公室（省商务厅）的悉心指导下，市商务局牵头市场监管局等部门认真落实中央及省委省政府关于加快构建现代商贸流通体系和促进消费扩容提质的决策部署，贯彻实施《江苏省消费者权益保护条例》、商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》、《江苏省预付卡管理办法》等法规规章，高度重视防范化解包括发售单用途预付卡在内的预付式消费风险对优化消费环境、提振消费信心、释放消费潜力的重要作用，加强政府部门协同、行业组织联动，依托现代信息网络、金融科技创新等手段，强化舆论宣传引导、行政执法检查，积极探索单用途预付卡管理工作新模式，努力规范预付消费市场秩序。

一、建立部门联动机制，形成联合监管合力

市商务局牵头学习借鉴上海、宁波等地经验举措，就研究建立单用途预付卡部门协同监管机制与市市场监管局、市教育局等10多个部门多次会商。2020年1月，南通市单用途商业预付卡管理联席会议制度由市政府办正式发文建立，在全省设区市中率先建立了涵盖多个行业主管部门和综合监管执法部门的预付卡管理联席会议。自成立以来，市联席会议先后召开了4次全体会议和若干次专题会议，协调处理了重大涉卡投诉举报，部署了联合开展专项整治行动，研究推动了市级单用途预付卡协同监管平台的建设事宜。省政府《江苏省预付卡管理办法》起草小组两次赴南通召开立法调研座谈会，我市有关工作做法被纳入该《管理办法》。

2022年2月以来，针对疫情影响下预付式消费领域矛盾纠纷多发易发态势，市商务局研究起草了新的《南通市单用途预付卡管理联席会议制度（征求意见稿）》。经过两次征求意见并反复酝酿协商，今年5月份以市政府办名义印发了新的单用途预付卡管理联席会议制度文件，进一步完善相关工作机制，明确了成员单位在协调处理涉卡投诉举报的职责分工。新的联席会议制度，将市委宣传部（有电影院管理职责）、市科技局（涉及科技类培训）、市民政局（涉及养老服务）、市人社局（涉及成人培训）、市卫健委（涉及托幼服务和医疗美容）等行业主管部门及南通银保监分局（涉及预付卡保险监管）作为新增成员单位；此外，为推动我市预付卡监管试点平台建设，结合南通实际，还将市发改委（信用办）、大数据管理局、市域治理现代化指挥中心等单位纳入成员单位。成员单位总数由原来的11家增加到20家，成为全省设区市中工作机制最完善的预付卡管理联席会议。目前，南通市所辖的崇川区、海门区、通州区、如东县、海安市、如皋市、启东市等所有县级单位（除市管园区外）均已根据《江苏省预付卡管理办法》要求并参照市级模式，建立了单用途预付卡管理联席会议，在县级层面形成了齐抓共管态势。

二、完善投诉举报处理机制，打击违法违规行为

由市、县两级区域治理现代化指挥中心的12345热线平台统一受理涉及单用途预付卡的投诉举报，然后按照预付卡部门职责分工分发至同级的各相关行业主管部门办理，如相关投诉涉嫌存在不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法行为或者还存在“未事先通知已交预付款的消费者并作出妥善安排，不提供或者不按照约定提供商品、服务又无法联络”的欺诈行为，市场监管部门也积极会同行业主管部门进行查处。同时，市场监管部门充分利用市场监管企业年报、双随机抽查等监管手段加强对预付式消费经营者的宣传教育，增强经营自律，配合行业主管部门共同保护好消费者合法权益，维护好预付式消费市场繁荣稳定。建立多部门联动、协调配合的单用途预付卡投诉处理机制，完善行政执法与刑事司法衔接。此外，公安、地方金融监管等部门结合《防范和处置非法集资条例》的贯彻实施，严厉打击以预付式消费为名的传销、非法集资和诈骗等违法违规行为，切实保护消费者合法权益。

三、启动预付卡管理平台建设，探索信用分类监管

根据市联席会议第一次全体会议纪要，2020年3月市商务局与建行南通分行签署关于单用途预付卡监管平台建设合作备忘录，该平台对外称“南通市单用途诚信服务平台”，简称“卡诚通”平台。经过反复研究平台在监管端、消费者端、商户端的功能需求和历经近一年的研发设计，2021年3月底该平台上线试运营，首批6家企业开通预收资金监管账户并在“卡诚通”平台注册备案和规范发卡（其中美容美发3家、零售2家、餐饮1家）。该平台对标《江苏省预付卡管理办法》的有关规定，定位为“由商务部门指导建立的提供给发卡商家向行业主管部门办理备案的平台和自主选择、免费使用的预付卡公共基础业务处理系统”。 发卡商家在平台备案后，可提交限量限额的预付卡发售申请，审核通过后，消费者可以在平台的消费端（微信小程序“卡诚通”）进行购买；消费者购卡的预付资金将进入发卡商家在平台合作银行开立的监管账户，按一定比例进行存管（目前为全额监管），消费者用卡消费时才会解冻存管资金给发卡商家使用。该平台还根据《江苏省预付卡管理办法》规定，从网络技术上设置了15日内无理由退卡等功能，赋予消费者“冷静期”。经过一年的试运行，市饭店餐饮、美容美发等行业商协会正在发动会员企业入驻平台。

预付式消费经营的本质是一种信用性行为，必须要以经营者的商业信用作为基本保证，作为完善有效信用机制的基础。目前，我们正在研究建立单用途预付卡风险研判机制，探索通过“预付卡管理服务平台”依法向消费者进行风险警示，并推送至企业信用信息公示系统和公共信用信息系统。发挥信用监管的基础性作用，依托市域治理现代化指挥平台和全市公共信用信息平台建设，以信息归集、公示为基础，充分运用事前信用承诺、事中分类监管、事后失信惩戒的全链条信用管理手段，建立发卡企业信用档案，并向社会公开一定的企业信用信息。根据经营规模、发行和服务范围、信用风险状况等不同特征，对不同信用等级的经营者采取分类管理。强化发卡经营者信息报告责任，引导发卡经营者做好相关信息披露，优化升级“预付卡管理服务平台”，依法向公众提供信息查询服务。

四、加强宣传教育引导，营造诚信经商社会氛围

作为市联席会议牵头单位，市商务局每年安排专门预算经费，根据最新法律法规和针对预付卡消费的热点风险，设计制作单用途预付卡管理的视频、音频公益广告，全年通过南通电视台和南通广播电台连续播放，并在重大节假日等发卡促销高峰时段加大播放频次，告诫发卡经营者规范经营，提示预付消费风险，引导消费者理性谨慎购卡。市商务局每个季度在局网站公示商务领域三大行业的法人发卡企业名单及资金存管情况，并提供商务部备案系统首页的发卡备案企业查询通道，让公众了解发卡企业预付卡发售、兑现状况，接受社会监督。大力开展“诚信兴商宣传月”活动，营造良好诚信氛围，积极宣传推介高信用值的单用途预付卡经营者，增强经营者主动进入监管平台的动力。

五、推动司法终端解决问题，构筑最后一道防线

针对影响较大的预付式消费纠纷，现有调处手段已失灵，如商家失联、企业破产等，行政部门通过执法、强制手段难以找到人员和财产线索，应当帮助当事人通过司法途径解决问题诉求，依法进行民事诉讼，利用司法的强制执行力和法院执行平台及程序正规性、结果终局性的优势，帮助消费者维护其合法权益；对于涉嫌诈骗等犯罪行为，促请公安机关立案，依托公安技侦手段对违法犯罪行为依法打击。

感谢你对单用途预付卡管理及预付式消费监管工作的关心和支持！下一阶段，我们将巩固提升现有工作基础，贯彻落实《江苏省预付卡管理办法》及其实施细则，关注重点行业、重点企业，依法履行监管职责，加强执法检查，做好风险防范。一是加强部门沟通协调。推动各地依托县级单用途预付卡管理联席会议机制，进一步明确部门之间和属地街道的职责分工，强化构建齐抓共管、协同共治的管理格局。二是推进平台优化升级。目前，“卡诚通”平台升级改造已纳入2022年度南通市本级数字政府拟年中调整项目，我局将牵头指导相关单位加快平台优化升级，努力使“卡诚通”平台与一体化在线政务服务平台、公共信用信息系统、市场主体登记系统、地方金融监管与金融风险监测预警平台等平台对接。力争平台二期尽快上线调试运行并在相关县（市）区进行试点运用，努力通过科技、金融等创新手段和摸底排查等行政推动手段，使更多发卡商家接受监管和诚信经营，引导消费者理性购卡，不断改善全市预付消费环境。

  专此回复。

                               南通市商务局

                                2022-8-31

标题

关于支持苏锡通园区加强要素保障 提升营商环境的建议

建议内容

苏锡通科技产业园区成立于2020年5月，由苏通科技产业园区、锡通科技产业园一体化融合而成。随着长三角一体化战略深入推进，特别是在全市更深层次对接上海，更宽领域融入苏南的背景趋势下，园区经济社会快速发展，项目建设如火如荼。但是，国土空间、环保总量等要素保障难题日益凸显，对园区营商环境和产业发展带来较大影响。

（一）国土空间管理体制亟需优化。去年，在市委、市政府以及市自规局的关心支持下，园区新增空间规模共3000亩（至2035年）为园区发展提供了宝贵的资源，但仍面临着一些问题亟需解决。一是用地手续上报路径不顺畅，原苏通园区范围仍需市开发区代为上报、原锡通园范围仍需通州区代为上报，上报流程不同步、效率低。二是用地规模南北不能统筹，规定了苏通2000亩，锡通1000亩，无法统筹使用，与产业布局实际不匹配。

（二）污染物排放总量难以自我平衡。去年，在市委、市政府以及市生态局的关心支持下，园区高效完成了污染物排放量较大项目的总量平衡，但是污染物排放总量的严重不足正成为影响园区产业项目落户的重要因素。一是园区基础条件薄弱。原苏通园区范围为国营农场，主要从事农业种植，工业企业很少；原锡通园于2018年完成钢丝绳行业整治，所产生的减排量为“十三五”期间可替代总量指标，已无法用于“十四五”期间项目总量平衡，减排量底数不足，可挖掘潜力很小。二是工程性、结构性减排空间小。相较于市开发区、通州区等区域，园区发展时间较短、产业结构较单一，无火电、污水处理、化工、电镀、铸造等高污染行业，在产项目污染防治工艺措施起点相对较高，基于现有污染物排放标准要求，企业提标改造的可能性、迫切性较小，通过行业整治、工程性措施等方式产生减排量很少、空间不大。

为高水平完成市“招商引资突破年”下达园区的目标任务，保障招引项目顺利落地，切实优化提升营商环境，建议：

（一）优化完善园区国土空间管理体制。恳请市级层面协调支持苏锡通园区单独设立户头，统筹锡通与苏通片区，提高空间规模、用地手续上报效率，为园区产业项目落地争取最优空间和最快时间。

（二）统筹协调解决园区污染物排放总量。恳请市级层面在统筹环保总量时，考虑苏锡通园区为新建园区的实际困难和迫切需要，放宽园区项目市级调蓄池使用条件，在新建项目总量平衡方面给予支持和倾斜，并在园区保证完成年度PM2.5和优良天数比率目标的前提下，允许挥发性有机物总量平衡动态采取等量削减替代的规则。

承办单位

主办

商务局

会办

自然资源局和规划局,生态环境局,苏锡通科技产业园区管委会

答复日期

2022-8-22

答复内容

黄晓峰代表：

您提出的“关于支持苏锡通园区加强要素保障 提升营商环境的建议”收悉，现答复如下：

一、关于国土空间管理体制优化方面。根据省对用地报批工作的要求，建设用地报批组卷以民政部门确定的县级行政单元组织开展。目前，苏锡通、通州湾等开发园区是没有单独行政编码的，必须在拟用地对应的县级行政区域内开展相关报批组卷工作。考虑到苏锡通园区实际情况，市自然资源和规划局已要求对应通州、开发区、崇川分局积极主动做好配合工作，提高工作效率，确保不因审批流程等原因影响园区用地。同时，建立市级协调机制，及时启动协调解决相关问题。目前，我市正在组织开展全市国土空间总体规划编制并同步开展“三区三线”划定工作，经市委市政府同意，在新一轮国土空间总体规划中，已充分考虑安排苏锡通园区新增建设用地规模，为后续发展提供保障。同时，市本级预留的部分新增建设用地规模也已考虑在苏锡通园区范围内统筹安排，保障重大项目落地。此外，市自然资源和规划局在划定苏锡通园区的城镇开发边界时，充分考虑当地现状城镇建设用地实际，结合园区已批未用土地情况，适度考虑拓展系数，合理划定园区开发边界，为园区今后发展提供有力支撑。

二、关于污染物排放总量平衡方面。一是优化服务举措，提升营商环境。深入贯彻落实《“万事好通”南通营商环境优化提升举措66条》，出台《南通市生态环境局“营商环境提升年”工作方案》，从提前介入环保服务、缩短环评审查时间、保障项目环境资源要素、建立企业环境监管豁免清单、实现区域评估成果共享等五个方面，建立事前服务、事中指导、事后监管的全链条环保服务监管工作机制，在改善企业落户“硬环境”的同时不断优化环保“软环境”，助力全市经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。二是加强污染防治，挖掘减排空间。按照部省相关文件规定，主要污染物排放总量指标应当作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，总量指标审核及管理应当与环境质量改善目标完成情况、减排目标完成情况挂钩。市生态环境局将会同相关部门，指导苏锡通产业园区综合实施水气土治污减排工程、重点行业绿色发展、园区主要污染物限值限量管理、清洁生产审核等措施，广泛开展工业源、生活源、农业源、移动源治理和各类生态扩容工程，深挖减排潜力，腾出可用于发展的环境总量指标。三是统筹总量指标，保障重大项目。今年上半年，市生态环境局先后印发《南通市建立主要污染物总量调蓄库工作方案（试行）》《关于做好市级以上重大项目污染物排放总量指标保障有关工作的通知》等文件，对“十四五”以来全市总量指标进行全面核算，各地重点工程减排量60%部分由县级自用、40%部分纳入市级储备，分市、县两级建立总量调蓄库，同时明确市级储备库重点支持的项目类型、优先支持的地区、总量指标来源及相关工作要求，对苏锡通等环境资源存量小的开发园区落实差别化政策支持，切实强化全市重大项目环境资源要素保障。下一步将加强总量指标供需分析研判，根据各地生态环境质量目标完成情况，差异化支持市级以上重大项目。

 南通市商务局

2022-8-22

标题

关于对汽车4S店对金融保险、汽车装修捆绑销售开展专项整治的建议

建议内容

由于近年来国内汽车市场的持续不景气，越来越多的经销商通过金融保险、汽车装修捆绑销售及增加服务费来实现盈利，从而弥补整车销售毛利下滑的损失。捆绑销售包括强制销售汽车精品（装修）及各种服务等。就所谓的精品（装修）而言，很多汽车精品（装修）价格明显虚高，贴个膜动辄大几千，而且没有品牌，一套导航也需好几千元、一套真皮座椅近乎上万，很多精品的毛利率高达40-50%甚至100%；就服务费而言，消费者也应有选择的权利，但经销商在售车过程中的“服务费”（如上牌费等）均价格不菲，有些还被包装成“综合服务费”。虽然部分“费用”可以商谈，但整体而言，消费者几乎必须要在经销商处接受各类“服务”。

另外，还有推销金融保险业务，销售顾问的捆绑性话术也是十分纯熟：诸如您在我们店里买保险，出险之后维修车辆，我们为您提供垫付，修车不用您花现金，而且保证全部原厂维修配件……但经销商所说的金融保险服务未必是消费者喜欢的且带有强制性质。

鉴于以上集中强加于消费者的捆绑式销售，消费者很难仅靠支付裸车款买到车。

《汽车销售管理办法》中有明确的规定，“供应商、经销商不得限定消费者户籍所在地，不得对消费者限定汽车配件、用品、金融、保险、救援等产品的提供商和售后服务商”，“经销商销售汽车时不得强制消费者购买保险或者强制为其提供代办车辆注册登记等服务”。此外，“经销商应当在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准，不得在标价之外加价销售或收取额外费用”。只不过，仍然有部分经销商为了业绩选择“无视”上述规定，或打擦边球以各种名义创造收费项目。

山东曝光了部分4S店存在收取金融服务费的现象后，省商务厅厅长张德平表示：“收取金融服务费，肯定是不行的！”张德平称，根据《汽车销售管理办法》的规定，4S店如果没有提前告知，或者与消费者达成一致而收取所谓的“金融服务费”时，是违反相关规定，是不允许的。其次，银保监会也加大了对车险业务的管控力度。然而相关监管职能部门一系列的措施仍不能有效的遏制汽车销售行业的潜规则。

综上所述，建议相关监管职能部门开展4S店兼业代理机构捆绑销售专项整治工作。整治工作分可为自查整改、开展重点抽查、总结报告三个阶段。首先，地方监管部门先组织辖内具备兼业代理资质的4S店开展自查整改工作。其次，在自查整改基础上，由监管部门开展监管抽查。最后监管部门向政府报送专项整治工作报告，报告内容应包括组织实施、自查情况、抽查情况、行政处罚和工作建议等内容。根据要求，在抽查阶段，要依法严肃查处4S店的违法违规问题，对故意瞒报漏报的行为要从严从重处罚。对情节严重和存在重大违规问题的4S店要坚决采取停止业务、吊销业务许可证等处罚措施，将其清除出保险中介市场，推动汽车销售综合改革，彻底规范市场秩序。

承办单位

主办

商务局

会办

市场监督管理局

答复日期

2022-9-5

答复内容

陈蓓代表：

您提出的关于对汽车4S店对金融保险、汽车装修捆绑销售开展专项整治的建议收悉，我局及市场监管等部门高度重视，进行了认真研究办理。现答复如下：

近年来，随着人民生活水平日益提升，汽车消费在我国居民家庭消费支出比例呈逐年上升趋势。但在新冠疫情防控及当前经济下行压力较大的情况下，汽车销售的利润不断缩减，部分商家在“汽车装潢”、“贷款绑定销售”、“综合服务”、“售后服务”等方面设定了一些营销项目，以求实现销售利润的最大化，由此会产生一些强制捆绑销售行为。针对以上情况，市商务局、市监局等部门立足职能职责，坚持问题导向，强化责任担当，持续强化监督管理。

一、强化工作基础

1.明确处理要求。现今市场上的汽车销售价格越来越透明，同一地区、同一品牌汽车裸价相差不大，经销商通过单纯销售裸车获取利润的空间越来越小。因此，为实现更多的经营利润，经销商往往一方面会尽量满足消费者降价销售裸车的需求，另一方面也希望消费者同时能接受经销商提供的汽车精品（装修）、贷款服务、代上车牌和代办保险等服务并收取相应的服务费用。在处理消费纠纷时，我们依据《汽车销售管理办法》明确，经销商如不能提供服务合同，则被认定为汽车经销商的捆绑销售行为是强制消费，将依法对其进行处罚；如果双方签订合同，但合同内对经销商提供的服务项目未能明确保障消费者的自主选择权，则同样被认定为汽车经销商的捆绑销售行为是强制消费，将依法对其进行处罚；如果双方签订合同，且合同内对经销商提供的服务项目都能明确保障消费者的自主选择权，双方当事人的纠纷应当是合同纠纷，不属于强制消费，对双方协调不成的，告知消费者可向人民法院提起民事诉讼。

2.加强宣传引导。为避免部分经销商在事先不告知购车人服务项目及价格的情况下乱收服务费，2017年《汽车销售管理办法》出台后，市商务局及时开展了《汽车销售管理办法》的宣传，通过发布“新车销售友情提醒”、开展“双随机一公开”执法检查、处理汽车销售投诉和消费纠纷等途径，要求经销商在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准，不得在标价之外加价销售或收取额外费用；销售汽车时不得强制消费者购买保险或者强制为其提供代办车辆注册登记等服务。市市监局围绕“放心消费、乐享南通”宣传主题，充分利用“3.15”国际消费者权益日活动、全国“质量月”、放心消费创建、消费维权“五进”等活动，在互联网、电视台、报刊等媒体开展宣传消费维权普法活动26场，播放公益广告84条，发布消费提示75期，发布消费数据分析报告40篇，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

3.组织培训教育。市市监局针对政策关注、民生热点、消费升级商品和重要民生领域商品开展培训，为消费者选择优质商品和服务提供科学依据和有效信息参考，推动相关产品和服务质量的提升。2021年度，12315平台显示全市汽车类投诉举报较同期下降了36.11%。

二、加强执法检查

1.开展汽车4S店销售行为自查自纠。2019年4月，为规范全市汽车 4S 店经营行为，保护消费者合法权益，市市监局在全市范围内开展了以价格自律、广告宣传、合同文本格式条款等汽车4S店销售行为自查自纠工作，要求汽车4S店经营企业落实好依法经营的主体责任，增强自律意识，加强消费者权益保障，构建诚信经营氛围，努力建立公平公正、竞争有序的汽车消费环境。

2.开展汽车零配件市场专项整治执法行动。2019年8月，针对汽车售后、汽车零配件市场乱象，市市监局开展了为期一个月的“汽车零配件市场专项整治执法行动”。共检查从业人员2223人次、4S店503家、专业汽配市场10个、汽车零配件相关经营单位811家，立案查处18件，其中商标侵权案件5件（4件为侵权灭火器，1件侵权汽车隔热膜）、CCC认证案件3件、价格违法案件7件、消费欺诈案件1件，其它类型案件2件，案值5.7万元，罚没款11.73万元。

3.开展流通领域家用汽车销售企业专项检查。2020年6月，市市监局开展了“流通领域家用汽车销售企业专项检查”，全市市场监管系统自6月10日起，开展为期一个月的家用汽车销售企业专项检查工作。专项检查以汽车销售中涉及的广告、合同、价格、质量、三包、投诉举报等重点内容，切实担负起保护消费者合法权益的职责，促进汽车消费升级，提振消费信心。专项检查中，全市检查汽车销售主体累计252家，检查抽查累计122次，发现存在问题36个，其中广告类11个、虚假宣传类3个、合同类6个，价格及不当竞争类15个、其他1个。责令整改20次，立案查处1件，罚没款1.26万元。

三、开展专项整治

1.工作部署。根据您的建议，今年4月19日，市商务局印发了《关于开展规范汽车销售行为专项整治的通知》（通商发〔2022〕32号），从4月下旬到5月底，在全市范围内组织开展了规范汽车销售行为专项整治行动，面向汽车经销商，包括汽车4S店、新车代销企业及个人的销售行为进行整治。

2.整治内容。此次专项整治行动重点整治四个方面的问题：一是新车销售过程中强制消费，包括但不限于强制贷款购车、强制代办贷款、新车装饰、购买保险、车辆注册登记等业务；二是经销商在标价之外加价销售或收取额外费用等行为；三是经销商未在经营场所明示销售汽车的价格、各项服务和收费标准及家用汽车产品的“三包”信息；四是经销商未建立健全消费者投诉制度，未向消费者明示投诉渠道和当地商务部门的举报投诉电话。

3.整治情况。全市共排查正常经营的新车销售企业270家，将其全部纳入南通市“双随机一公开”检查对象库，并督促未在商务部信息系统统一平台备案的汽车经销商尽快备案。我局与崇川区商务局执法人员联合对市区5家汽车销售企业进行检查，对3家存在未明码标价和未公示投诉电话问题的企业，责令其立即整改。海安市汽车销售专项整治工作组人员对辖区内的汽车4S店、专营店等汽车销售企业进行“地毯式”全面调查摸底。如东县商务局全面完成了对17家汽车销售4S店、7家新车代售单位的调查摸底和检查工作。如皋商务局联合市场监管局对南通景腾汽车销售服务有限公司等8家汽车销售企业进行了检查。海门商务局对海门和星汽车销售服务有限公司等4家汽车经销商进行执法检查,除1家停业外，其他未发现问题。对部分4S店仍存在车辆价格公示不明确、消费者投诉维权渠道未公开展示等问题，已当场进行提醒，要求限期整改落实。

我们也认识到，汽车销售的强制捆绑销售行为仍然存在。通过受理消费者的一些投诉举报发现，部分汽车销售企业虚标汽车裸价，然后虚假让利，诱使消费者签订高价的服务合同，收取“综合服务费”；有的经销商在汽车装修方面做文章，装修价格明显虚高；有的以汽车维修配件是原厂件为由，诱使购车人预交高昂的汽车维修保养费，等等。这些强制捆绑销售行为隐蔽性强，现场检查时不易发现，取证较难。需要我们加大执法检查的力度，不断提高检查发现问题的能力和水平，同时也需要消费者提供更多的问题线索和证据，在此基础上依法进行查处。

四、下一步打算

我们将遵照您的建议，不断改进工作方法、细化工作措施，让消费者合法权益得到更充分的保障。

1.进一步规范汽车销售行为。充分利用电台、电视台、网络等新闻媒体，强化正反两方面案例宣传《汽车销售管理办法》等法律法规，实现正面政策引导、反面典型促动，促使汽配经营者、汽车经销商规范销售行为，摒弃违法违规经营“手法”，接受政府和社会监督，履行社会责任，共同维护汽配市场良好经营秩序。会同市场监管等部门对汽车销售企业的制式合同进行审核，责令企业修改霸王条款，切实保障消费者的自主选择权。

2.进一步加大检查整治力度。针对汽车消费市场的虚假违法广告、不平等合同格式条款、不明码标价、强制搭售等侵害消费者权益的行为，市、县（区）两级商务、市监、金融管理等部门将开展联合检查，坚决打击汽车经销企业应公示未公示，虚假公示，强制销售、捆绑销售等违法行为。将汽车消费市场乱象整治工作列入大市场整治行动常态化工作，持续开展跟踪督查指导，强化行政服务效能，不定期组织“回头看”，督促问题整改到位，对屡教不改的加大行政处罚力度并曝光，保障我市汽车消费市场经营活动正轨有序。

3.及时处理消费者举报投诉。以消费者反映的问题线索为突破口，坚决查处一批金融保险、汽车装修捆绑销售违法行为。对查实的强制金融保险、汽车装修捆绑销售等违法行为依法从严从快处罚，努力营造依法经营、诚信经营、杜绝强制消费的汽车销售环境，让消费者放心购车，促进南通汽车销售市场健康发展。

衷心感谢您对我们工作的关心、理解和支持！期望您一如既往地提出宝贵意见和建议！

专此回复。

南通市商务局

                                  2022-9-15