翟建华代表：
您提出的《关于进一步推动开发园区改革和创新发展的建议》收悉，现答复如下：
一、持续深化开发区体制机制改革
一是做实“一区多园”运营模式。去年，全市17家省级以上开发区中，有12家开发区实行“一区多园”运营模式。经过调研发现各园区在实际运营中存在如片面求多、未实质化运行等问题。“一区多园”的运营模式是新时期开发区破解发展瓶颈，壮大整体实力，实现高质量发展的重要路径，为深入实施开发区和各类园区整合提升工作，进一步激发开发区的发展潜力，扩大开发区规模效应、辐射效应和带动效应，我局正在研究制定《南通市省级以上开发区“一区多园”管理实施办法（试行）》，指导开发区从制度上对托管园区进行规范管理，真正做到“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理”。
二是完善开发区绩效考核文件。在去年考核的基础上，我局牵头制定了《2021年南通市省级以上开发区绩效考核实施办法》及《2021年南通市开发园区产业项目建设考评办法》。通过前期对项目、招商、产业等方面的调研，并充分征求了开发区及各相关市级机关部门的意见建议，在考核办法制定的过程中做到了“四个吸收”，即吸收上级政策文件精神，吸收开发区科学发展综合考核评价内容，吸收部门和基层的意见建议。
三是加强开发区干部队伍建设。出台了《关于进一步加强省级以上开发园区领导班子和干部队伍建设的十条措施》，明确开发园区领导班子成员任期一般为5年；开发园区新配县处级干部一般不超过50岁，注重选拔40岁以下的年轻干部；优先选拔懂经济、会管理、善服务的优秀干部到省级以上开发区任职；建立开发区与市直、县直机关干部和镇干部多向交流机制。鼓励、推动开发区开展公司化招商，面向国内外招聘专业人才，组建国际化、专业化、市场化招商队伍。
二、持续提升开发区产业发展质态
一是更加突出产业特色。充分发挥重大项目对经济发展的引领带动作用，持之以恒大抓项目、抓大项目。出台《全市开发园区产业项目建设综合考评办法》，使得指标分布更合理、计分方法更科学、产业特色更突显。推动各开发区紧盯世界500强、国内100强和央企、上市公司，加强定向分析、重点联系、跟踪洽谈，招大商、引强企。各开发区围绕1-2个主导产业、特色产业，以“区中园、园中园”等形式，在开发区中建设主题产业园区，打造特色鲜明、具有高辨识度的品牌标签，提升园区的影响力和吸引力。实施“六个一”产业培育机制，为产业发展提供专业化、个性化、定制化的精准服务。各开发区结合区位特点、经济基础、资源禀赋、环境容量等因素，进一步明确产业发展定位，坚持以“一主一新”产业为发展重点，着力打造特色产业集群。
二是更加提升科技创新。为加大开发区科技创新力度，激发开发区科技创新内生动力，赋能开发区创新发展，对今年开发区绩效考核的科技创新指标进行了认真研究，新增了智能车间、工厂和“专精特新”小巨人企业、有效发明专利拥有量及增幅等科技创新共性指标，并在个性指标中鼓励开发区围绕产业发展，加快公共孵化器、检测中心、研发中心等公共服务平台建设，促进企业集聚。以沿江区域为前沿主阵地，建设沿江科创带，实施产业创新专项行动，加快形成以南通创新区为核心、省级以上开发区和特色产业园为支撑的创新载体体系。强化企业创新主体地位，通过政策引导、政府搭台、强化服务等途径，不断提高产学研合作项目的质量，切实提高科技成果转化的速度和效率。
三、持续提高开发区综合保障能力
一是要素保障。为贯彻、落实国家和省相关文件精神，切实推动科技创新、产业升级，为开发区发展赋能，结合我市经济开发区发展的现状，我局牵头制定了《关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案》。实施方案包括7个部分，计20条政策措施，从总体要求、扩大对外开放、创新管理体制、加快转型升级、坚持创新驱动、绿色集约发展和统筹协调推进等部分对开发区提出了分类指导意见。
二是金融支持。近年来，不断加大对园区上市融资的支持力度，全力推动园区加快多元化股权融资步伐。一方面，推动树立园区是上市融资主阵地的理念，发挥考核导向作用，从去年将个别园区企业上市纳入到绩效考核个性化指标中到今年园区企业上市指标全覆盖，并增设产业基金考核指标，带动高端金融资源汇聚园区。另一方面，更好发挥上市对园区招商引资的推动作用，指导园区一手抓招商引资，一手抓上市融资，充实园区对接多层次资本市场的力量，通过引导更多园区企业上市融资，带动更多资金和项目落地园区。
三是集聚集约。开发区围绕土地节约、集约利用，采取政府收储、企业转让等方式，大力开展低效用地盘活，去年全市开发区共盘活项目用地2.3万亩，占年度目标数的123%。各开发区以国土空间总体规划编制为契机，以经济社会发展目标为导向，正在进一步制定和完善产业发展规划，优化产业布局，加强产业集聚，提高土地节约集约利用水平，提升亩均效益。同时加快产城融合发展，以产促城，以城兴产，实现生产、生活、生态的有机统一。
下一步，我们将围绕“三创新两提升”的工作目标，引导开发区牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，推动开发区坚定扛起高质量发展时代使命，全力担纲全市经济发展的“火车头”、招商引资创新发展的“主战场”、深化改革的“试验田”。
南通市商务局
2021年6月22日