一、编制背景
为全面贯彻党的二十大精神，以及《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》、《省政府办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见》精神，进一步建立健全我市生活物资保障体系，提高流通保供能力，及时、高效保障我市及周边地区生活物资供应，市商务局编制了《关于加强生活物资保障体系建设的行动方案》（以下简称《行动方案》）。
二、编制过程
一是开展专题研究。市政府分管领导于2022年6月13日、21日先后两次召开专题会议，深入研究行动方案主要内容。市政府主要领导于7月11日、10月9日专题听取了行动方案编制情况的汇报，为行动方案的拟制进一步明确了方向。市商务局会同市财政局、市交通局、市农业农村局及沿海集团、汽运集团等部门和单位对行动方案进行了充分讨论和研究。二是广泛征求意见。《行动方案》初稿形成以后，广泛征求了各县（市、区）政府、市各直属园区管委会、市有关部门和单位的意见。三是修改完善方案。根据市政府主要领导和分管领导的意见，以及各部门反馈的意见，反复修改完善形成《行动方案》（送审稿）。2022年12月7日，经市政府同意印发。
三、主要内容
行动方案主要分为总体要求、目标任务、扶持政策和保障措施四大部分。
（一）目标任务方面包括两大目标、共五项任务举措。
第一个目标是推进生活物资大仓建设。规划建设一批大仓基地，确保应急状况下就近调运生活物资，及时供应我市及上海等周边城市。共包括两项任务举措：一是新建提升大型连锁超市大仓项目。到2024年，全市建成大型连锁超市大仓项目不少于3个。二是推进电商物流企业大仓项目建设。到2024年，全市建成电商物流企业大仓项目不少于2个。
第二个目标是提升农副产品生产流通供应能力。推动农副产品龙头企业打造生鲜食品供应基地，保障农副产品供应货丰价稳。共包括三项任务举措：一是改造建设生产基地。到2024年，培育改造农产品种植基地不少于15个，核心面积不少于1万亩。二是改造提升农批市场。到2024年，全市改造提升农副产品批发市场7家以上。三是培育壮大生鲜配送。到2024年，生鲜食品配送服务覆盖市区站点1000个以上，服务超30万用户。
（二）扶持政策主要包括三个方面内容。
一是加强财税支持。统筹使用专项资金，支持改造升级生产基地。生活物资大仓项目招商落户用地亩均税收标准不低于20万元。对新竣工运营的生活物资仓储物流项目，按实际完成固定资产投资额的5%给予补助，单个项目最高补助500万元。对地方贡献大的大仓项目研究提供“一事一议”优惠政策。
二是优化金融服务。通过发行政府专项债、争取长期低息贷款等形式，鼓励国有资本投资新建生活物资生产、流通仓储的公共配套设施及大仓基地，招引知名仓储物流企业落户运营。
三是强化用地保障。在新增建设用地方面优先保障生活物资大仓、农批市场等项目建设，支持利用存量房产、闲置厂房等转型升级为生活物资大仓。