马啸平委员：
您提出的《关于推动我市跨境电商持续高质量发展的建议》的提案收悉，您在提案中分析了我市发展跨境电商面临的瓶颈，指出了保持跨境电商持续高质量发展的3点建议：创新跨境电商运营模式；建设跨境电商商务信息平台；培育跨境电商专业人才。对此，我们高度重视，组织了相关处室进行了专题研究，现答复如下：
近年来，跨境电商已成为我国全面对外开放和贸易高质量发展的重要抓手，商务部研究院预判，2035年跨境电商将占外贸额一半，成为外贸最主要的业态。对南通开放型经济发展而言，跨境电商对南通外贸数字化转型、外贸企业高质量发展、外贸后劲持续增长、城市创新活力提升均有深远意义。我市自获批跨境电商综试区（全国共有105个城市获批，其中江苏10个，除扬州、泰州、镇江）以来，跨境电商进入了发展新阶段。
一、有利于跨境电商发展的良好条件得到全面构建
1、线上线下双向发展。我市市场采购贸易1039与跨境电商9810模式融合出口全国首单落地。根据“一区多园、特色发展”的思路，布局设立5大跨境电商产业园，鼓励错位竞争。组建全市跨境电商企业联盟，整合行业资源，培育跨境电商生态链。南通跨境电商线上综合服务平台在南通电子口岸“单一窗口”基础上打造升级，目前已具备全面开展9610、9710、9810出口和1210进口相关业务能力。一季度平台累计服务申请企业52家，完成在线交易23.79万单，其中出口71866单，货值1.12亿元。同时，打造线下综试区建设主阵地，建成南通综保区、通州、海门、崇川、如皋5个产业园，各产业园立足错位发展，形成各自特色。南通综保区产业园重点打造1210进口业务样板。通州产业园依托空港口岸优势，着重发展9610、9710业务。海门产业园侧重跨境电商与市场采购贸易方式融合出口，以打造家纺园区跨境电商产业中心为抓手，集聚培训、运营、大数据分析、产品展示与分拨等功能。崇川产业园以外贸企业集聚区南通外贸中心为主阵地，提供运营、培训、融资、物流等一站式服务。如皋产业园依托如皋港口岸资源优势，打通国际国内航线，构建跨境电商“新丝路”。
2、提质增效双向发力。2020年，南通跨境电商进出口全模式均已走通，形成了B2C与B2B兼备的跨境通关体系，9710、9810退税业务全省率先开展。在此基础上，加快跨境电商基础设施建设，持续提升贸易便利化水平。建成综保区、兴东机场、如皋港等多个跨境电商监管中心。加密热门航线，新增东京、仁川等4个通航点，持续打开跨境电商物流通道。创设南通数字商务示范中心，举办多场线上交易会，实现跨境电商与数字展会的集成融合。
3、政策生态双向提升。我市加强全市跨境电商发展顶层设计。成立市级跨境电商综试区领导小组，建立联席会议、协调推进两项工作机制，每季度召开一次办公会议，每半年由分管副市长牵头举办领导小组协调推进会议，协商解决跨境电商推进工作中的难点、关键点，研究规划下一步工作思路。形成上级部门、市、县三级配套政策扶持体系并不断优化完善，推进健全产业园区评价、鼓励形成规模、支持“墩苗”计划、支持服务平台、参加展会、培育生态等六个亟需突破的方面。同时，指导各县（市）区结合自身发展方向出台相应政策。
4、引进来走出去双向呼应。2020年，全市组织开展了5场跨境电商招商推介活动，举办了3场跨境电子商务专题会议。围绕完善跨境电商生态圈，聚焦龙头招引，加大对深圳头部电商企业的招引力度，集聚跨境电商各环节主体。丰富活动内容，优化生态环境，重点支持运营、培训、通关、物流、仓储、结汇、退税等一揽子配套服务的跨境电商综合服务企业发展。
二、制约南通跨境电商持续高质量发展的瓶颈亟待破解
南通作为制造之乡、外贸大市，拥有发展跨境电商的良好产业基础，但我市跨境电商贸易起步较晚、基础偏弱，在推进传统制造生产型企业顺应新业态潮流、转型跨境电商方面，与先进地区仍有不少差距。
1、服务机制不够顺畅。监管部门之间还存在政策不配套、业务创新力度还不够的问题，企业通过跨境电商出口后不能顺利结汇、退税的现象仍然存在。线上综合服务平台功能还不健全，地方政府、监管部门、金融机构、跨境电商企业、物流企业之间信息未实现互联互通。
2、人才短板仍较突出。南通跨境电商发展时间短，市场上现有从业者大多由传统外贸人才转岗而来，懂实操的专业人才供需矛盾凸显。人才缺乏对传统企业“触网上线”形成制约，很多企业普遍存在想做不会做、想做没人做的困境。
3、规模体量存在差距。2020年南通跨境电商进出口额居全省第六位，仅占全省比重1%。南通目前既没有综合性跨境电商平台，也缺乏有影响力的独立站，在海关备案且有跨境电商进出口数据的企业仅24家且个体出口额偏小，对我市跨境电商规模体量带动引领作用不强。
三、积极探索新业态发展特色路径
今年，南通在跨境电商综试区推进方面将做到“六个一”，即组建一个推进班子、出台一套政策措施、打造一个专业展会、招引一批龙头企业、设立一个专项基金、培育一个行业组织。近期正着力实施“墩苗计划”和“选品会”两个重点活动、“破茧工程”和“店小二招引”两项生态培育工程。
1、墩苗计划。指导我市条件成熟的县（市）区到深圳、杭州等先进城市建设南通跨境电商产业园，充分利用先进地区在跨境电商技术、人才、经验、资源等方面优势，采取南通注册、外地经营方式培育、孵化一批跨境电商初创企业，为南通本土跨境电商发展提供人才支撑。
2、选品博览会。以举办南通跨境电商选品会为着力点，打造产业带与跨境电商平台、头部卖家、第三方服务机构对接的优质平台，加速推动我市跨境电商产业强链补链，凸显供应链优势。
3、破茧工程。在全市各板块、省级以上开发园区中实施跨境电商“破茧工程”，充分发挥高质量发展考核的指挥棒作用，有效提升地方主官的重视程度，真正形成上下联动的工作合力。
4、店小二招引工程。在跨境电商运营、物流、培训、供应链等各重点环节各招引1-2家区域知名跨境电商综合服务商落户，以先进服务全面构建南通跨境电商较为完备的生态圈，从而增强企业转型跨境电商便利性、积极性、实效性。
今年是南通跨境电商的破局之年，南通将认真贯彻落实省跨境电商高质量发展意见，学习兄弟市成功做法，持续推动南通跨境电商走出创新发展的特色路径。总之，南通市商务局将立足本职、充分重视、超前谋划，以便在新一轮城市角逐赛中实现“弯道超车”。
最后，衷心感谢您对我们工作的关心、理解和支持，期望您一如既往地提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，推进我市外贸新业态持续高质量发展。
南通市商务局
2021年6月25日