标题

关于大力发展跨境电商，打造经济高质量发展重要增长极的建议

提案内容

市委十三届二次全会指出：要扩大进出口规模，增强要素保供能力，激发市场主体活力。在疫情全球化消费模式大转变的背景下，跨境电商迎来了新的发展机遇。南通作为GDP过万亿的江苏第四大经济体，应大力发展跨境电商，打造经济高质量发展重要增长极。
      一、我市跨境电商发展现状
  　　近年来，我市大力发展跨境电商，成功获批国家跨境电商综试区，已建成崇川、南通综保区、通州、海门、海安5个市级跨境电商综试区产业园。保障体系不断健全。建立健全了跨境电商综试区领导小组、市县两级联动两套工作机制，出台稳定外贸发展、外贸专项资金使用等政策措施；载体平台不断完善。采取“一区多园，以点带面”特色布局，先后认定5家市级产业园、获批7家省级公共海外仓，线上建成了跨境电商“单一窗口”综合服务平台，已具备全面开展跨境电商四种模式的业务能力；主体活力不断增强。成立了南通跨境电商产业联盟，集聚全市近300家跨境电商企业，先后举办联盟走进产业带系列活动；发展生态不断优化。推动了跨境电商监管部门有效衔接和制度创新，形成了B2C与B2B兼备的跨境通关体系，市场采购贸易方式“1039”与跨境电商“9810”融合出口全国首单落地南通。
  　　二、我市跨境电商发展存在的不足
  　　一是产业集聚能力不强。我市目前从事跨境电商经营的企业规模偏小，营运能力较弱，缺乏有影响力的大公司、大品牌，没有真正形成“研发+生产+销售”的新型跨境电商模式，尚未形成集聚带动效应。
  　　二是组织推进力度不够。市级层面虽然成立了跨境电商综试区领导组织，但县（市、区）级综试区工作站成立较晚，每年市级除年初下达指标任务外，平时组织交流学习少，县（市、区）各自为战，尚未形成集聚发展的合力。
  　　三是跨境电商人才不足。跨境电商属于外贸新业态，行业人才普遍年轻化，他们偏向于在一线城市就业，我市对这类人才招引的优惠政策吸引力不强，不少有需求的企业只能选择到一线城市布局设点。

三、加快我市跨境电商发展的对策建议
  　　一要加大跨境电商发展组织推进力度。市政府要定期召开联席会议，通过加强部门联动，形成推进跨境电商发展的强大引擎。相关部门要及时宣传解读新出台的政策法规，组织企业参加各类培训，助力企业开拓业务。要加大统筹力度，做好全市跨境电商组团招商，并统一全市奖励政策，促进项目落地。要依托南通新机场和新出海口等重大国际性交通枢纽建设，高标准规划建设跨境电商产业园，力争打破保税物流壁垒。
  　　二要加大跨境电商企业招引培育力度。瞄准国内跨境电商出口百强企业、知名跨境物流企业、跨境电商综合服务企业，加大在深圳、杭州、上海等地招商力度，加快招引、落户一批业务成熟、带动力强、影响力大的跨境电商行业龙头，形成示范和集聚效应。摸排梳理我市正在开展跨境电商业务及具有开展跨境电商潜力的企业，建立跨境电商企业库，支持有条件的外贸企业、物流供应链企业积极拓展B2B、B2C等跨境电商新业态。
  　　三要加大跨境电商人才培养引进力度。定期邀请国内外知名跨境电商企业、社会培训机构来我市开展培训交流活动，同时坚持走出去，组织跨境电商企业赴先进地区参观学习，提升跨境电商从业者的综合素质和业务水平。依托南通大学等本土高校资源，开展跨境电商应用人才和技能提升培训，引导企业开展跨境电商实战孵化培训，实行“订单式”人才培育。
  　　四要加大市级跨境电商政策扶持力度。探索创新市级跨境电商扶持政策，尤其是对平台企业和电商企业要加大扶持、奖励力度，降低企业运营成本。优化人才引进培养政策，将跨境电商人才纳入紧缺急需人才序列，强化子女入学、医疗健康、人才公寓等配套保障，为企业人才解决后顾之忧。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-8-20

答复内容

葛锦坤委员：

您提出的《关于大力发展跨境电商，打造经济高质量发展重要增长极的建议》提案收悉，现答复如下：

自2019年底获批综试区以来，南通持续打造跨境电商“一区多园”特色布局，扎实开展载体平台建设、市场主体培育、业态模式融合、贸易便利提升、发展环境优化“五项工程”，跨境电商发展势能迅速集聚，体制机制进一步优化，社会组织建设更加成熟，南通跨境电商综试区建设阶段性成效明显，2021年综合排名列商务部首次建设进展评估第二档“成效较好”。2021年海关项下跨境电商进出口额达11.2亿元，规模较上年翻三番，2022年上半年实现跨境电商进出口额近4亿元。

一、扎实开展载体平台建设工程

1、加快线上综合服务平台建设。依托南通电子口岸平台进一步强化线上综合服务平台的申报功能，优化企业监管备案服务，建立市级跨境电商统计监测体系，实现数据的定期报送。2021年累计服务申请企业168家，完成在线交易69万单。积极沟通协调，推动平台与市监、税务等部门进行数据交互对接。

2、大力推进跨境电商产业园建设。在2020年出台扶持产业园发展政策的基础上，2021年制定了市级跨境电商产业园认定、评定及考核办法，先后认定5家市级产业园、其中升级为省级跨境电商产业园3家，入驻企业近200家。指导如东、如皋、启东建设市级跨境电商综试区产业园，力争今年实现各县（市）区市级产业园全覆盖。指导全省首个跨境电商“墩苗”计划项目深圳-海门跨境电商产业园正式实施，目前正推进内部装修和企业入驻招引，将有效解决企业想做不会做的困难。

3、稳步推进海外仓建设。进一步发挥海外仓的“蓄水池”作用，建设公共海外仓，创新营销服务。全市企业建设海外仓30个，总面积13万平方米，覆盖18个国家和地区。其中，公共海外仓10个，累计服务省内企业404家。全市累计获批省级公共海外仓7家，约占全省总数1/4，其中2021年获批4家，获批数量全省第一。海外仓建设的稳步推进，为广大外贸企业建设海外营销体系发挥了重要支撑作用，对跨境电商企业降本增效、做大体量起到了积极推动作用。

二、扎实开展市场主体培育工程

1、丰富活动内容。在分类确定招引和培育重点的基础上，开展多渠道宣传活动。2021年组织赴深圳、南京、厦门、福州、杭州、温州等地开展招商交流活动9场，组织参加跨境电商峰会和展会3场。

2、聚焦龙头招引。得益于前期活动的有效组织，南通跨境电商影响力日益凸显，2021年至今已成功招引雨果跨境、炬商通、中国电子商会跨电专委会等行业头部综服平台落户，天猫进口仓也已顺利落仓南通综保区。正远海运、佳裕达物流等一批配套服务企业落户南通，对外贸易生态圈持续完善。同时储备了海免进口零售、港宝日韩跨境、数字国贸等一批在手项目，为推动我市跨境电商规模体量、完善跨境电商生态做了有效准备，南通跨境电商招商工作获南通新闻、南通日报专题报道。

3、推动强强合作。加大与深圳头部电商企业的接触频次，推动深圳浩方等企业与我市产业链头部企业联合运营，培育亿级跨境卖家。

三、扎实开展业态模式融合工程

1、支持新业态新模式融合发展。2020年实现了市场采购和跨境电商拼箱出口全国首单，获央视《东方时空》专题报道。组织人员赴常熟学习“市采通”平台建设和推广经验，积极探索我市融合出口规模拓展、质量提升的有效结合点。

2、打造跨境电商品牌展会。2022年8月11-13日，成功举办2022中国南通跨境电商选品博览会，吸引南通及周边省市12个特色产业带256家供应链企业及72家国内外跨境电商头部平台企业、服务机构参展，合计500多个摊位。采用“线下闭门展、同步线上直播展”的创新模式，定向接待深圳、厦门、泉州、苏州等地覆盖电子、户外用品、家纺等品类的采购商52家企业、合计72人次前来选品，8.7万人次在线收看直播。举办省内首个跨境电商专题选品会，先行先试成效获省商务厅肯定，对全省发展跨境电商、加快外贸转型发展起到了很好的示范带头作用。展会期间同步启用南通跨境电商选品展示中心，更好承接选品会成果，搭建跨境电商平台、服务机构、大卖与南通本地企业的展示、交易、合作载体平台，打造“365天永不落幕的跨境电商选品会”。现设家用纺织、劳护医保、五金工具、体育用品、服装服饰及综合产品6大展区，三润、东成、铁人等37家南通重点外贸企业数百件产品已入驻。

3、稳步扩大跨境电商进口。完善进口保税仓等设施，推动海安保税物流中心（B型）加快落实跨境电商零售进口监管政策，赴义乌小商品城学习1210业态新零售模式经验，积极开展头部电商仓储、物流中心招引活动。2021年，江苏省首家跨境电商零售进口退货中心仓在南通综保区正式投入运营，为全省跨境电商“退货难”问题率先打造解决路径。

四、扎实开展贸易便利提升工程

建立健全我市跨境电商综试区领导小组、市县两级联动两套工作机制，协同推动我市跨境电商发展。2021年组织召开3次综试区领导小组会议及新业态业务培训、考察调研等活动，提高了领导小组成员单位推动外贸新业态高质量发展的工作水平。组织县（市）区商务分管同志赴深圳等地参展、参会，学习先进经验，对接优质资源。此外，商务、海关、税务、外管、邮管、财政等多部门联动深入基层一线，指导企业用好通关便利化和税收优惠政策，助力企业破解发展难题。

五、扎实开展发展环境优化工程

1、加大财政金融支持。强化政策引导激励，全面梳理、统筹用好国家、省、市三级资金，扶持保障产业园、海外仓、平台、项目等跨境电商各环节发展。推动信保机构加强信用保险承保支持，鼓励商业银行创新金融产品。

2、加强行业组织建设。支持南通跨境电商产业联盟做大做强，打造联盟品牌活动，充分发挥行业组织在信息服务、业务培训、人才培育、市场对接等方面的专业优势。2020年联盟成立以来，迅速集聚氛围，近300家跨境电商企业入盟。2021年5-9月先后举办联盟走进产业带5场系列活动，辐射我市超1000家企业，有效推动传统外贸企业转型跨境电商。2022年初跨境电商产业联盟与跨境电商商会有机融合，形成了南通跨境电商协会组织一“形”一“体”的格局，实现资源的最优配置，在组织层面为南通跨境电商产业打造更多竞争优势。

3、推动人才队伍建设。推进校企合作，支持南通高校开设跨境电商相关专业，培养符合市场需求的专业人才，积极举办创新创业大赛。2021年7月5日，中国电子商会跨境电商专业委员会和南通大学签约启动跨境电商运营培训项目，在跨境电商实训实习、跨境电商就业、大学生创新创业等方面开展合作。2021年3-9月，我局联合人社局、教育局、团市委等部门举办首届跨境电商创新创业大赛，全市9所高校、200余名师生参赛，7支本土学生队伍获得了华东区决赛资格。2022年6月参与组织南通炬商通跨境电商产业园人才创业推介会，通过“线下实训、跨境实战、校企双选、实习就业”四大模块，为在校学生提供“实训、实战、实习、就业”一站式培养计划。2022年8月启动第二届跨境电商双创大赛。

下一步，跨境电商综试区建设将继续围绕年初制定的“创响品牌、创设载体、创新机制等三“创”工作、十个重点密集展开，力争全年实现跨境电商进出口额18亿元。一是高质量推进选品中心运营。积极承接选品博览会的办展成果，通过集聚产品供应链要素，进一步放大南通跨境电商产业带优势，搭建跨境电商平台、服务机构、大卖和南通本地产业带企业的“合作平台”，继续探索“线上线下同步发展”模式，打造“365天永不落幕的跨境电商选品会”，成为跨境电商发展的“加速器”。二是扎实推进载体平台项目建设。适时开展一批市级跨境电商集聚区、跨境电商公共服务平台、公共海外仓、跨境电商品牌及项目的评比认定，指导海门-深圳跨境电商产业园取得孵化培养实效，以点带面提振全市跨境电商生态氛围。三是持续推动项目招引。在服务好已落地项目的同时，紧盯在手项目和板块园区签约落地，跟踪引进一批新企业、新平台，为南通跨境电商发展提供源头活水。

南通市商务局

                              2022-8-20

标题

扶持跨境贸易、设立“海外仓”的建议

提案内容

在互联网时代高速发展的时代，新的贸易业态随着互联网的发展而不断创新，跨境电商的兴起，“海外仓”作为跨境电商物流环节的重要功能平台，成为现代贸易的热点。国家也不断出台政策，鼓励企业走出国门，到境外建立“海外仓”，帮助企业降低物流成本、提高送货时效、提升利润率和资金周转率、规避贸易壁垒等诸多优势。
  　　南通作为中国近代第一城，蕴藏着丰富的文化。近代实业家张謇先生早在1895年在南通创办了大生纱厂，奠定南通纺织之乡的底蕴，家纺作为南通传统产业支柱之一，从面料纺织、印花印染、成品加工等，有专业的交易市场，形成了一套完整的产业链；南通的健身器材、电动工具等都形成了规模。自中国加入了WTO，国内市场与国外市场趋于一体化，这些产品企业在全球范围内竞争激烈，市场的拓展过于依赖经销商、零售商等传统的中间分销商，与最终消费者之间缺少直接沟通的平台。

为此，改变传统销售模式，开展跨境贸易，设立“海外仓”，提升南通支柱产业商品国际竞争力，提出以下建议：

1.支持龙头企业，自营设立“海外仓”。南通家纺、健身器材、电动工具等支柱产业企业合力，以产品销售量大、辐射面广的销售地集中设立海外仓，通过电商模式改变传统销售模式，通过中欧班列集中供货到海外仓，在销售地进行货品仓储、分拣、包装、派送的一站式控制与管理服务，降低物流成本，提高产品竞争力。
      2.政府出资，设立“海外仓”，扶持企业。政府相关部门根据本地产业结构及销售路径，设立海外仓，吸引有需求的中、小企业来承租，政策上给予一定的优惠，利用海外仓的批量化仓储空间，以集中海运的方式来降低单件物流费用，降低了仓储配送成本，也扶持了中、小企业，推动了跨境贸易的发展。
  　　3.政府扶持第三方企业，设立“海外仓”。由政府出面牵头，召集有经验、有能力的物流企业到境外设立和营运“海外仓”，在办理程序上给予扶持和便利，海外仓的营运可以帮助本地电商企业清关、海外仓储、入库质检、分拣包装、派送等一站式服务，降低发货相应时间，提升物流配送时效。
  　　4.政企携手，共建“海外仓”。政府进行调研，选择有实力、有担当的企业，由政府做牵头人，给予一定的资金扶持，两头共建，相互配套，国内发展跨境电商产业园区，国外设立“海外仓”，引导传统外贸制造业企业入住跨境电商产业园区，提高跨境电商主体孵化率，培育一批龙头企业、自主品牌。用好跨境电商发展支持政策，优化跨境电商企业对企业（B2B）直接出口，海外仓直接对接区内企业，结合境外本地运营的模式，满足当地国要求，选择符合品质标准的合规产品、本土化消耗大的产品前置到海外仓，降低运营成本，也给从事海外仓经营业务的第三方企业营造发展机遇。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-7-20

答复内容

章远华委员：

您提出的关于《扶持跨境贸易、设立“海外仓”的建议》的提案收悉，现答复如下：

海外仓作为跨境电商的境外节点、重要的新型外贸基础设施，对塑造开放新优势、带动外贸高质量发展发挥着越来越重要的作用，其建设已成为国内城市竞争的焦点和发展的重点。近年来，南通着力推动海外仓建设，充分发挥海外仓的“蓄水池”作用，为外贸企业从事一般贸易和跨境电商出口提供了海外物流、营销、售后等服务。截止2021年底，全市企业建有各类海外仓31个，仓储面积合计超13万平方米。2019-2021年7家海外仓获批为省级公共海外仓，数量居同期江苏总数近1/4，仅2021年就获批4家，数量全省第一。此外，南通还积极对标省级标准开展了市级公共海外仓认定。目前全市共认定省市级公共海外仓8家，海外仓建设发展成效初显，为我市企业深耕国际市场提供了有力支持。

一、主要举措

1、强化政策支持。积极引导我市海外仓合规发展，鼓励企业增加公共服务功能，支持海外仓企业参评省级公共海外仓。2021年我市4家海外仓获评省级公共海外仓，获评数量全省第一。积极对接省商务厅和省电商协会，对标省级评定标准优化市级公共海外仓认定机制和奖补政策，联合市财政局出台了《南通市级公共海外仓认定管理办法》，2021年组织认定市级公共海外仓8家。2020-2021年，累计拨付外经贸发展专项资金1800万元用于支持公共海外仓建设，有效降低海外仓企业运营负担。

2、强化统筹协调。针对疫情及经贸摩擦导致的海外仓发展困局，市商务局今年3月开展了省市级公共海外仓企业座谈和调研系列活动，全面梳理企业在经营成本、人才培育、畅通收结汇等方面的需求，形成专项调研材料报省市相关部门参阅决策，呼吁解决企业发展痛点。畅通与海关、税务、外管等监管部门沟通渠道，建立新业态创新发展监管机制，2021年我市成功走通9810退税模式，进一步提升便利化水平。

3、强化综合服务。协调出口信保公司完善海外仓金融服务体系，鼓励出台金融信保支持海外仓发展的精准举措，在仓储物流运输、收发货环节的货物损失，或因不可抗因素导致的货物灭失风险等，给予保险支持。针对不同目的国发展环境及政策规范不一等问题，充分发挥我市外经协会等行业商协会及机构专业优势，协助海外仓企业提供一整套合规服务，有效规避海外经营风险。

二、存在问题

虽然我市的海外仓建设取得了一定成果，但距离我市外贸企业发展需要仍有一定差距。表现在：1、规模体量偏小。与我市外贸体量与结构相比，海外仓面积偏小且多集中在家纺行业和北美市场，不能满足当下我市多产业出海、多市场布局的现实需要。2、经营成本高涨。货物周转能力是海外仓的“生命线”，当前海外疫情仍在蔓延，境外物流困难，对海外仓的运营带来严峻挑战。尾程物流效率低下，导致海外仓转运效率遇到瓶颈，库存积压严重。3、营商环境不佳。因疫情蔓延，孟加拉政府强制要求企业关闭海外仓。受俄乌冲突影响，中国公司在俄交易面临很大困难，在俄海外仓处于半停工状态，所服务的客户均有一定规模资金滞留在俄，无法汇回中国国内。4、专业人才紧缺。海外仓运营对信息技术水平要求极高，但由于我国企业建设运营海外仓业务时间不长，专业的供应链管理人才和信息技术人才仍十分紧缺，影响海外仓运营效率。5、金融、保险支持薄弱，影响海外仓服务质量。

三、下一步发展举措

一是持续加强省、市级海外仓政策扶持。做好我市海外仓的培育和扶持，鼓励有条件的海外仓企业增加公共服务功能，服务更多我省跨境电商企业，做优服务的同时，分摊运营成本风险。进一步丰富投资及运营模式，通过企业自建、政企合作、公司联营、第三方参与等方式更好满足我市企业多元化发展需要，营造优质发展机遇。

二是加强运营人才培训和分享。采取公益和市场化两种方式，开展全市海外仓运营人才各类培训，搭建海外的运营人才库，为企业聘用人才搭好分享平台。

三是积极向职能部门反映海外仓企业诉求。结合全市海外仓情况摸排工作，梳理一批企业反映的海外仓建设手续复杂、运营成本高、物流效率低、收结汇困难、退税周期长等实际诉求，向海关、税务、外管、邮管等部门反映反馈，争取解答、解决。

四是引导企业抱团出海。市级层面引导成立海外仓企业联盟，统筹使用现有各类海外仓储资源，优化各国和地区的网络布点，实现资源共享，提高海外仓运营效率。

五是提升风险防范能力。鼓励中信保、进出口银行等政策性金融机构出台更为精准的金融信保支持举措，降低海外仓企业融资门槛，降低经营风险，提振企业经营信心。引导商业性金融和保险机构创新金融产品，优化服务，加大对海外仓项目的支持和优惠力度，支持海外仓企业加快提升信息化、智能化水平，完善功能，进一步提升运营及服务能力。

南通市商务局

                                          2022-7-20

标题

关于我市主城区商业街区提档升级的对策建议

提案内容

商业街区是各种商业资源的集合体和集聚区，是城市的有机组成部分，也是体现城市活力的重要因素。实施商业街区改造升级，是一项“小切口、大文章”的工作，不但有利于引领消费升级，也是完善城市商业体系的“试验田”，更是推进经济高质量发展的重要抓手。我市应推进主城区商业街区业态提档升级，高标准创新管理机制体制，努力打造江海文化和现代时尚交相辉映的新型街区，为提升南通城市能级作出积极贡献。
  　　目前南通主城区有12条主要商业街区，包括荷兰街、虹桥夜市、国际青创园、滨江休闲美食街、三鲜街、大生众创园、南大街、北大街、唐闸古镇、丁古角步行街、五一路夜市等。2020年，12条街区吸引客流量3600万人次，实现销售额270亿元，是我市消费市场的主阵地。
  　　虽然我市商业街区发展已初具规模，但与杭州、苏州等先进地区相比，主城区商业街区建设还存在缺乏统筹规划、业态品质较低、文化氛围淡薄、优质服务不足、联合监管不到位等问题，整体形象和我市经济社会地位不相匹配，难以满足居民游客多元化的消费需求。

一是坚持高起点规划。在总体规划上，坚持顶层设计，从空间布局、业态发展、交通组织、组织管理、品质管控等方面，统筹编制商业街区发展规划。在街区建设上，科学制定工作方案，利用自然、人文资源，鼓励“景中设街、街中有景、街中有文”的发展模式，推动街区文商旅、游娱购联动融合发展；在业态布局上，突出街区特色，坚持错位发展，按照文创、景观、美食、休闲等方向，集聚主流业态，打造特色街区；在品质管控上，坚持统一运营管理，做好业态发展引导，科学编制业态管控指南，鼓励承办大型休闲娱乐活动，增添街区商气、人气、烟火气。
  　　二是坚持高标准改造。对标国内外著名街区，按照商务部《高品位商业街区建设标准》，从交通迁改、路面铺装、城市家具、业态提升、品质管控、智慧服务等领域，协同推进商业街区和老旧街区改造更新，实现街区规划布局更合理、历史风貌更协调、客流动线更流畅、功能配套更齐全。根据街区建筑风貌和业态定位，实施街巷优化、立面改造、美化亮化工程，打造优美舒适的高品质商业街区。
  　　三是坚持高水平运营。鼓励商业街区成立街区运营管理机构，发挥商业联盟自治作用，提高精细化管理服务水平。鼓励建立商户信用评价机制，加强对信用评级、信用记录、风险预警等信息的披露和共享；鼓励街区管理机构探索末位淘汰机制，根据各商户季度销售情况，及时调整营业不佳的商户，确保街区商气旺、人气足。
  　　四是突出文化底蕴。鼓励有条件的商业街区，挖掘利用景区文博资源，推动街区文化建设与历史传承融合发展，如唐闸古镇可打造近代工业街区风景线。加强街区文化宣传，引导街区研发文创产品、打造街区文化地标和符号；支持街区开展老字号品牌文化和非遗手工技艺展示，让参与者感受传统文化魅力。
  　　五是突出智慧建设。推动商业街区智慧化基础设施建设，设置智能路灯、垃圾箱，实现街区5G无线网络全覆盖。鼓励街区运营主体运用数字技术，支持WIFI布设、智能管理等先进手段应用，推动街区向智慧化、体验式发展，建立数据获取、休闲消费、交通引导、公共服务、组织管理等智慧高效的服务体系，搭建良性循环的智慧服务平台。
  　　六是突出消费引领。引导商业街区错位发展、差异化经营，充分释放商圈的规模与特色效应。鼓励南大街商圈引进国内外一线品牌，放大“首店”经济，打造区域重奢品集聚消费区；引导北大街商圈在“潮”上做文章，打造区域潮生活购物中心；推动中南商圈在“娱”上创特色，打造文娱体验中心和时尚消费聚集地；支持五龙汇商圈连通融合,串点成线，打造“欧美精品购物走廊”。

承办单位

主办

商务局

会办

崇川区人民政府

答复日期

2022-9-1

答复内容

民盟南通市委员会：

贵委员会提出的“关于我市主城区商业街区提档升级的对策建议”的提案，紧扣市委、市政府中心工作，分析问题精准深入，提出对策务实可行，对于指导推动现代商贸繁荣具有很强的指导意义。我局作为主办单位，会同崇川区政府进行了深入研究，将相关建议举措吸收到了全市现代服务业繁荣发展三年行动计划和“四大商圈、两大集群”实施方案之中。结合崇川区政府提供的有关会办意见，现对该提案答复如下：

一、近年来我局围绕推动街区提档升级，促进现代商贸繁荣开展的相关工作

近年来，市商务局在市委、市政府正确领导下，会同主城区板块，按照“政府引导、市场运作，立足存量、提档升级，示范带动、整体推进”的总体思路，推动商圈及商业街区提升经营环境、引入高端品牌、丰富商业业态、完善配套功能，推进主城区现代商贸高质量发展。

（一）深入研究，明确思路。去年的市第十三次党代会作出明确部署，“推动消费提质扩容，打造一批具有较强影响力的新型消费商圈。”今年的市政府工作报告提出，繁荣发展现代服务业，要“支持传统商业转型升级，引进现代商业业态，打造高品质城市商圈，满足多层次消费需求。”特色商业街区是城市商圈打造的基础，是城市商业和服务高度集聚的区域，是满足居民消费的主要场所，也是展示城市形象的重要窗口。市商务局充分认识市委、市政府部署推进全市现代服务业，特别是现代商贸繁荣发展的重大意义，多措并举持续增强商业集聚力和辐射力，满足人民群众对美好生活的向往，支撑我市消费扩量提质，吸引青年人才在通创业就业。今年上半年，市商务局牵头起草了《关于建设“四大商圈、两大集群””的实施方案》，明确了改造提升南大街传统商圈、打造商务区-紫琅湖活力商圈、建设南通中心休闲旅游商圈以及建设环濠河、五山精品酒店和精致餐饮集群等6大任务。

（二）以点带面，示范引领。一是大力组织创建省级步行街。省商务厅2019年启动首批省级高品位步行街试点培育，我局会同崇川区加强指导，推动南大街·丁古角步行街获评首批省级高品位步行街试点街区，海安中大街获评首批省级高品位步行街培育街区。在今年上半年的省级评估验收中，南大街·丁古角步行街获得高分，目前正处于被认定为首批省级示范步行街的公示阶段。指导崇川的唐闸北市步行街和如东的栟茶古镇步行街申报第二批省级步行街改造提升试点。二是培育打造市级特色商业街区。2021年下半年，我局会同相关部门制定了《南通市特色商业街区评价指标（试行）》，引导各地对商业街区提档升级，认定首批14条市级商业特色街区，并在首届“双12”购物节启动仪式上授牌，其中崇川区的丁古角步行街（省级试点步行街自动获评）、星光耀广场、唐闸古镇商业街、五水里商业街、圆融堤调等5家街区入选（全市最多），为全市商业特色街区打造起到了示范引领作用。今年上半年以来，又在研究制定南通市特色商业街（区）认定办法（试行），大力指导各地的特色街区创建。

（三）市区联动，合力推进。一是加快街区改造提升，全面提升基础功能。指导推动崇川区围绕布局、环境、品质、服务、文化、管理等方面，对丁古角步行街区进行升级改造，重新梳理步行街功能定位、业态布局，将周边资源“串”起来，让文化资源“活”起来，把历史建筑“用”起来。2020年9月重装一新的丁古角步行街正式开街，整个街区面貌焕然一新，通派商业风的崭新呈现与中国近代第一城的灵动气质相得益彰，一条环境优、品质高、体验强、文化浓的高品位步行街盛装回归南通消费市场。二是加强高端品牌招引，提升街区能级。市区两级商务部门持续推动重点商圈及商业街区引进中华老字号、国内国际知名品牌首店等优质商铺。南大街商圈及丁古角步行街引进了以老天宝银楼为代表的中华老字号新店和罗森24小时便利店南通首店，以及圣罗兰、肌肤之钥、海蓝之谜、耐克城市中心店、宝马新能源体验店等国际知名品牌入驻。三是联合举办老字号促消费活动，集聚人气活力。充分发挥老字号在集聚人气、带动消费等方面的优势，与各主要街区联合举办老字号促消费活动。2021年国庆节期间，在丁古角步行街组织举办老字号·非遗嘉年华活动，近100家市内外老字号和非遗商家参与展销，5天展期实现销售额近450万元，单日客流量超过10万人，成为我市有史以来及全省2021年度规模最大、效果最好的老字号产品技艺展示展销活动，被国家商务部、省商务厅报道。

（四）政策赋能，活动支撑。一是强化政策扶持。2021年，南大街丁古角街区和海安中大街各获得200万元省级商务发展资金支持。指导如东栟茶古镇步行街申报中央新型文旅商业消费聚集区，争取到中央预算内支持资金2000万元。在省级商务发展资金中增加对街区引入品牌首店的支持，推动了包括罗森、巴宝莉等南通首店的招引。在我市出台的建设“四大商圈、两大集群”方案中，对街区开展外立面改造、品牌引入进行引导扶持，力争三年内打造一批传承城市文化、彰显城市特色、提升城市品质的特色商圈，为全市商业经济繁荣发展提供强劲动力。二是大力开展消费促进活动。遵循“政府主导、市场运作”的原则，指导街区高频次举行各类展销促销、夜间娱乐演出、后备箱集市等主题活动，不断加大营造商业氛围。同时，将市级大型促消费活动向街区倾斜，先后组织开展了丁古角商圈购物节、夜崇川欢乐嗨、“寻味南通”美食节等活动，提升街区的活跃度和百姓的幸福度，让街区“火起来”，商圈“活起来”。

二、下一步工作打算

我局将在上级有关部门的指导支持下，会同崇川区等主城区板块，以落实现代商贸繁荣发展三年行动为主线，高起点高标准规划建设“四大商圈、两大集群”，推动我市主城区商业街区提档升级，把南通建设成为有活力、有特色的区域消费中心城市。

（一）加强规划引领。根据我市现代商贸繁荣发展三年行动和建设“四大商圈、两大集群”实施方案，修改完善正在编制当中的《南通城市商业网点布局规划（2021～2035）》，并力争与上位规划尽快对接到位和完成该规划编制。通过规划的编制和实施，进一步强化顶层设计和刚性约束，优化商圈规划布局，打造包括特色商业街区以及高级形态的步行街在内的区域消费地标，构建布局合理、功能完备、特色鲜明的多层次新型消费商圈，努力提升主城区在消费领域的首位度。

（二）建设“四圈两群”。建立月度例会制度，定期梳理“四大商圈、两大集群”建设过程中遇到的困难和问题，研究会商解决办法。实行季度考评，将“四大商圈、两大集群”的年度目标任务纳入全市服务业项目考评体系，分季度考核重点项目建设情况。每半年选出推进速度快、建设成效明显的项目，开展现场观摩。到四季度每月都有精品酒店、精致餐饮以全新形象投入运营。会同主城区板块加大招商力度，在重点商圈和街区引进高端商业载体，布局品牌门店、旗舰店、直营店、网红店等新业态，丰富国内外高端品牌、时尚品牌，增强品牌集聚效应和辐射带动能力。

（三）推动提档升级。我市现有省级高品位步行街试点街区、培育街区各1条，另有两条正在申报认定中；拥有市级特色商业街区14条，其他各类街区40多条。我市步行街总体归为三类：第一类是由原先的传统商贸市场发展形成的步行街，以首批省级试点培育步行街南大街丁古角、海安中大街为代表；第二类是由综合体开发商建设运营（或委托运营）的纯商业步行街，以万达广场五水里、圆融堤调等为代表；第三类是由国有企业或骨干民营企业开发、建设、运营的商文旅融合发展的商业街区，以唐闸古镇、如东栟茶古镇、张謇故里·柳西半街等为代表。下一步，我们将根据最新出台的认定办法及评价指标，对首批市级特色商业街区进行“回头看”评价，同时筹备组织认定第二批市级特色商业街区，加强分类指导，推动各类街区特别是主城区商业街区加快提档升级。

（四）强化消费促进。以成功举办2022南通啤酒嘉年华为新的起点，打造具有南通特色的城市夜间消费主题，点燃城市烟火气，推动夜经济升温。组织重点商圈、集群内的市场主体开展形式多样的宣传推介活动，提升消费品牌的区域影响力和引领力。在重点商圈和街区围绕汽车、家电、家居、餐饮等消费热点，持续开展夏季购物节、汽车博览会、咖啡节、商圈购物节、南通“双12购物节”等系列促消费活动，做到月月有主题、周周有亮点、天天有惊喜。

专此答复。

南通市商务局

                                2022-9-1

标题

加快培育品种特色商圈和文旅消费商圈

提案内容

南通市区商圈现状分析

1、南大街商圈日趋成熟。2014年，以交通及环境整治为重点的十字街综合改造工程竣工，南大街步行化改造取得成效，商业梯度升级步伐加快。南大街地下品牌广场、丁古角商业步行街陆续开业。
      2、新城区商圈建设成效显著。中南城购物中心，星光耀广场等地标志性商业网点相继开业迎客，截至2020年底，中央商务区集聚企业近3000多家，吸纳就业人员近2万人。商圈内营业面积5000平方米以上的大型商业网点21个。
  　　3、市北新城商圈建设快速推进。山姆会员店、宜家商场等国际优秀品牌相继落户。目前市北商圈内业态配套无论从品牌质量、业态丰度上均为南通市区的佼佼者。
  　　二、商圈自繁荣陷阱和目前存在问题
  　　1、同质化竞争严重
  　　纵观目前主流商圈，大抵是综合体+沿街商铺构成的商业格局，以南大街为例，商圈的业态以百货店大型超市、专卖店形式为主，随着商业网点日趋饱和，同业竞争愈演愈烈，因客源不足难以为继的现象不再是个例。2014年以来就有家乐福王府店、新一佳七彩城店、农工商超市桃坞路店三家综合超市先后闭店。在主打体验式商业综合设施的新城区、市北新城商圈，也不乏由于特色缺失，在同业竞争中以失败收场的例子。
  　　2、商业业态和设施存在过剩危机。
  　　随着老商圈扩容提质、新商圈快速崛起，市区商业网点数量呈现井喷之势。以营业面积1万㎡以上的商业综合设施项目为例，市区拥有在建和建成的该类项目26个，营业面积超过341万㎡（按照市区人口220万的规模计算，仅该类项目的人均商业面积就达到1.55㎡，僧多粥少的局势正在加剧。

三、加大培育文旅消费商圈的建议
  　　1、合理提前布局，从商业商圈到文旅体验消费商圈转型
  　　普通的商业商圈，解决了本地居民日常吃喝玩乐的消费需求，也解决了不少社会就业问题，具有合理的存在价值，但目前南通整体商业竞争激烈，商业项目的差异化发展就提上了日程，以南大街为例，即有地理位置的优势因素，也有休闲旅游的加持（濠河风景区），所以从南大街商业发展兴衰来看，将商业与文旅产业融合是未来南通商业发展的一大出路，如何把文旅和商业融合，是需要政府提前谋划，从用地规划到产业引导，需要一系列的提前谋划。
  　　建议政府结合发展实际，加快修订和完善市区商业网点布局规划。一是加强统筹规划。根据城市商圈发展趋势和规划要求，适度均衡布局。既考虑传统商圈的发展要求，又兼顾城市新区的消费需求，避免因商圈建设过于集中引发交通拥堵和恶性竞争。二是引导合理定位。根据商圈的地理位置、历史渊源、发展状况、辐射半径和功能作用等方面对商圈进行准确定位，引导错位发展，形成商圈特色和风格。
  　　2、加大政策扶持力度，对文旅+商业的形态予以倾斜
  　　走文旅+商业的这条路，需要有优质的文旅项目，同样也需要优质的商业项目。以南通动物园为例，2018年项目开业以来，达到了年游客量超过150万人次的旅游业贡献和带动，激活了城北版块文旅产业的活力，相继周边奇妙农场、都市农业公园等两大旅游景点也很快上马，目前营运状态良好，后续发展潜力巨大。从周边整体规划和近期利好消息来看，首先地铁二号线北延至动物园门口，除站点功能外还将增加近20000㎡的商业业态，另外距离动物园500米的地铁TOD站城一体化项目也获批上马，建成后配备居住、商业配套、综合教学楼、运动公园、社区文化中心等功能设施，将成为版块内又一活力商业，即满足城北片区居民的日常消费需求，又满足了到市北区游玩的外地游客的消费需求，形成1+1>2的局面，也带动了更多商业进驻的可能。
  　　所以参照动物园版块的发展来看，建议对文旅项目周边配置商业版块做专项研究，政府提前做好土地利用规划研究、周边基础设施和交通配套的研究和落实，为本地商圈进行新改革的同时又吸引更多外地游客旅游和消费。

承办单位

主办

商务局

会办

文化广电和旅游局

答复日期

2022-8-24

答复内容

任薇薇委员:

您提出的关于加快培育品种特色商圈和文旅消费商圈的提案收悉，我局会同市文化广电和旅游局进行了认真研究办理，现答复如下：

消费商圈是城市商业的重要载体，是促进消费升级的重要平台，是提升城市经济活力的重要引擎。一直以来，市委、市政府高度重视商圈建设工作，我局及市文广旅局等部门在市委、市政府的坚强领导下，立足职能，积极作为，大力推动商圈建设。

一是加强规划引领。组织实施《南通市城市商业网点布局规划（2011—2020）》，引导零售企业向城市各级商圈聚集、商品批发市场向物流园区聚集、休闲娱乐企业向商业特色街（区）聚集、生活服务企业向社区商业中心聚集、新型商业业态向城市综合体聚集，建立功能完善、城乡一体、竞争有序的现代商贸流通体系。

二是推动商圈发展。贯彻落实市委办公室、市政府办公室联合印发的《南通市现代服务业繁荣发展三年行动计划（2022～2024年）》，加快构建多层次新型消费商圈。市商务局牵头多次开展实地调研，广泛征求各方意见，坚持全面梳理和精准施策相结合，充分考虑南通消费商圈建设运营现状和未来发展方向，有针对性地提出了“四大商圈、两大集群”建设目标，研究制定了《关于建设“四大商圈、两大集群”的实施方案》，重点改造提升南大街传统商圈、打造商务区-紫琅湖活力商圈、繁荣市北区域性服务商圈、建设南通中心休闲旅游商圈，建设环濠河、五山精品酒店和精致餐饮集群。按照“政府主导、市场运作”的原则，以繁荣南通商业经济、提升群众消费体验为目标，以“四大商圈”和“两大集群”为载体，坚持新建与改造提升并举，激活本地消费与吸引外来消费并重，做到高起点规划、高标准建设、高品质运营，力争三年内打造一批传承城市文化、彰显城市特色、提升城市品质的特色商圈、精品酒店和精致餐饮，为全市商业经济繁荣发展提供强劲动力，切实增强人民群众获得感、幸福感和满足感。

三是促进商文旅融合。市商务局加强商文旅融合项目的招引和培育，加强项目选址研究，先后邀请百联奥莱、奥莱中国、王府井等优质商业企业实地考察森林野生动物园南侧、民博园二期、唐闸古镇周边等地块，开展对接洽谈。市文广旅等部门扎实推进大生众创街区、陆洪小镇、北大街文旅商圈、星湖101街区、森林野生动物园、唐闸古镇、如皋东大街、五一路荷兰街、如东栟茶天水文创街区、海安曲塘老街、开沙岛途居房车露营地、协兴港加勒比航海文旅区等文旅消费集聚区建设，唐闸古镇、海门师山广场成功入选省级夜间文旅消费集聚区建设单位，力争年内通过验收，如皋东大街历史街区正式申报第二批国家级夜间文旅消费集聚区。积极组织参加全省“水韵江苏·这里夜最美”文旅消费第二季网红打卡地评选活动，南通唐闸北市街区荣获“十佳夜市”奖项。

下一步，我们将根据您的建议，会同相关部门围绕“四大商圈、两大集群”建设要求，务实推进举措，全力打造高品质城市商圈，满足多层次消费需求。

一是加快规划编制。根据我市经济发展的新形势和新要求，积极衔接上位规划，做好《南通市城市商业网点布局规划（2021-2035）》编制，科学合理规划市区商圈以及商业网点，建立与南通城市发展战略地位和经济发展水平相适应的商业网点布局规划。依托森林野生动物园、民博园、唐闸古镇等景点的旅游资源优势，加强商文旅融合发展的基础研究，利用景点周边地块发展配套商业，推动将商文旅融合发展的项目和网点纳入我市旅游业发展、商业网点布局等专项规划。

二是加速项目实施。积极引进国际国内高端品牌、大型零售品牌及一线时尚潮流品牌入驻，大力发展“首店经济”。推动本地现有项目与高端精品酒店品牌及精致餐饮品牌合作，改造转型成为精品酒店、精致餐饮。支持本土餐饮企业参与“米其林”“黑珍珠”等餐厅评选打榜，打响南通“美食名片”。吸引更多具有投资意向和投资实力的中高端商业企业来我市布局项目，打造文旅融合新业态、新场景。打响文旅夜游新品牌，创排“诗意南通”等实景版旅游演艺，办好“夜生活节”“夜间集市”“博物馆奇妙夜”“夜游美术馆”等特色夜游活动，丰富夜间演出市场，打造“江风海韵·夜南通”的文旅消费品牌。计划每季度实现公共文化类演出150场，美术馆展览15场，博物馆参观总量突破100万人次。建成“最美公共文化空间”20个，特色小剧场20个，新增文创产品超过100种。

三是加大消费促进。持续开展商圈特色促消费活动，突出品质消费，拉动高端消费，带动市外消费。重点培育省、市级夜间消费集聚区，培育创建市级夜间文旅消费集聚区20家、旅游休闲街区10家，以此作为示范带动，市区县联动加强重点街区改造升级，优化区域商圈格局，形成夜间经济新地标。 组织美食节等系列活动，宣传推介环濠河、五山区片区精致餐饮，助力餐饮业繁荣。

四是加强协调联动。会同有关部门指导板块成立推进工作组，配强配精专班人员，建立健全组织架构，强化项目招引，落实相关政策，定期考核评估，全力推动各项任务如期完成。落实会商制度，定期交流工作，及时协调解决困难和问题，不断提高组织化程度，落实项目化推进，提供精准化服务，保障各商圈和集群建设顺利开展。

衷心感谢您对我市商圈发展的关心、理解和支持，期望您一如既往的提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，提升专业市场建设的指导水平。

专此答复。

南通市商务局   

                          2022-8-24

标题

关于“支持建筑纺织优势产业向一带一路沿线布局”提案

提案内容

建筑纺织产业一直都是南通最具辨识度及标志性的特色产业、支柱产业和富民产业。近几年我市也正围绕“建设世界级纺织产业先进区”的目标在奋斗，不断推动应用创新和产业升级，力求将南通打造成全球纺织产业链高端的引领者。这两年受疫情影响，加速了纺织国际产业格局调整，在纷繁多变的形势下，应坚定推进建筑纺织产业国际合作，而“一带一路”沿线是中国纺织国际产能合作的重点地区，加快推动建筑纺织业与“一带一路”合作伙伴和地区对接，推进纺织领域国际产能合作对于我市的纺织业来说，既是新的机遇，也是推进我市经济发展的新方向。牢牢把握新时代、新定位、新使命。

我市相较于“一带一路”合作伙伴而言，具有无可比拟的优越性，“一带一路”为我市做强做大开放型经济提供了难得的机遇。因此，我建议：
  　　1.政府加强引导
  　　政府部门要牵头加强与“一带一路”倡议实施所涉及国家与地区进行对接和沟通，作好前期铺垫，为企业的参与打下良好基础。鼓励企业找准自己的定位，良性走出去，积极参与境外投资及合作，一些优质企业可以寻求一些与中国交好的“一带一路”周边国家的商务合作，可以由近及远，层层推进。
  　　政府相关职能部门可以领头，学习借鉴周边做得好的省市，组织部分优势企业到“一带一路”合作伙伴考察，重点考察投资环境、产业需求、政治生态、人口密度，了解他国情况，发掘自身产业的优势。
  　　2.完善“一带一路”商业发展的相关政策
  　　一是参考其他地区“一带一路“的方案，尽快针对我市优势产业出台“一带一路”相关的利好政策方案。二是由市委、市政府领导牵头，组织相关职能部门参加，服务“一带一路”商贸合作，为其营造良好的发展环境，加大在出口退税的相关力度。三是为鼓励企业可以建立奖励机制，一些业绩特别突出的企业可以给予相对应的奖励。
  　　其次，建立风险防控机制，引导企业找准定位，避免与省内、同品种产品在“一带一路”合作伙伴的同质性竞争，实现一个良性的商业环境。
  　　3.继续壮大健全产业链，借好互联网的“东风”
  　　现今，我们已经借纺织业国际博览会打开了将南通推向世界的大门，国际博览会无疑将成为产业发展的强力“加速器”。加强与纺织业协会的联系，要把博览会做成南通名片。利用好现在互联网的传播优势，打开互联网的渠道，将南通的纺织历史底蕴、纺织业的优势宣传出去，让更多的国人、国际友人了解南通。把张謇的企业家精神、创业情怀、毅力报国发扬光大。这样厚重的传统文化底蕴，是另一种文化自信，通过网络宣传，不仅可以增加建筑纺织业在国际上的公信力，也能推动南通旅游业的发展，为南通优势产业在“一带一路”沿线布局奠定基础。
  　　4.发展区位优势，健全物流系统
  　　南通滨江临海，与上海地域相连、与苏州隔江相望，集“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大国家战略于一身，正站在新一轮发展的“风口”，是各方关注的焦点、投资兴业的热点城市。无论加工贸易还是原料生产，都离不开物流配套。在现有的配套物流基础上，我们可以实现优化，资源的整合，伴随着“一带一路”建设，我国有70多个境外经贸合作区已经建成或即将建成，我们可与之洽谈，资源共享，以减少海外平台重复建设，降低平台建设投入的风险，同时又建立起一个完整的物流体系。
  　　5.加快人才体系建设，培养创新型人才
  　　加强与地方高校的合作，培养面向“一带一路”周边合作伙伴的综合性专门人才。制定差别化人才引进计划，以良好的条件吸引、稳定技术人才。在人才培养方面，应面向中西亚市场需求，培养语言畅通、管理能力卓越、业务技能突出的经贸类人才，为产业发展提供支撑。

承办单位

主办

商务局

会办

发改委、

住房城乡建设局、

市场监督管理局

答复日期

2022-8-5

答复内容

杨飞飞委员：

您提出的关于《支持建筑纺织优势产业向一带一路沿线布局》的提案收悉，现答复如下：

一、建筑纺织产业在一带一路沿线布局情况

建筑纺织是我市传统优势产业，其中，纺织业规模以上企业超1200家，规上产值约1500亿元，从业人员达14.8万人。建筑业特级资质和一级资质企业达358家，累计斩获126个鲁班奖，2021年建筑业总产值突破万亿，从业人员多达210万人。为策应国家一带一路倡议，做大做强建筑纺织产业，推动优势产能加快向一带一路沿线布局，近年来，我市在市委市政府领导下，着力优化走出去营商环境，建立健全走出去促进机制，提升走出去综合服务水平，建筑纺织企业走出去步伐明显加快。

   一是主体实力明显提升。截至目前，共有33家纺织服装企业在一带一路沿线开展了境外投资，中方协议投资额累计4.46亿美元。其中，联发纺织克服疫情不利影响，投资1.85亿美元在印尼肯德尔工业园建设高档梭织服装面料生产基地，梦百合家居在塞尔维亚、泰国等国家投资建厂，打出“世界制造+全球销售”组合拳。22家建筑企业开展了对外承包工程业务，其中，6家企业入选江苏建筑外经十强和ENR全球最大国际承包商250强。2021年，在一带一路沿线承揽500万美元以上项目21个。  

二是市场领域不断拓宽。纺织服装行业加快布局越南、柬埔寨、缅甸等东南亚国家，2021年在一带一路沿线新增项目19个，中方协议投资额1.1亿美元，占全市投资总额的59.66%。对外承包工程主要分布在东南亚、中东、非洲等重点市场，其中，我市共6家企业获得以色列国际高端承包劳务市场准入资质，数量居全国地级市首位（全国仅14家），也是全省唯一获得房建市场准入资质的地市。2021年，在一带一路沿线完成对外承包工程营业额11.06亿美元，占全市对外承包工程营业额总额的60.62%。

三是合作方式更趋多样。除绿地投资外，境外并购日益成为南通企业境外投资的重要形式。一批大型民营企业、上市公司通过寻找境外投资并购项目，建立境外生产基地、研发中心、营销网络，获取知名品牌、先进技术和高端人才，优化海外经营布局，增强全球资源配置能力，罗莱家纺并购知名家居品牌莱克星顿，总投资额8300万美元。承包工程除深耕房建领域外，加快向成套设备、援外工程拓展。截至目前，11家企业获得国家援外资格，约占全省一半，数量全国地级市首位，累计中标30多个国家援外工程。其中，南通三建承建的援刚果（金）政府综合办公楼项目荣获国家境外工程鲁班奖。

二、支持企业布局一带一路的工作举措

近年来，我市深入贯彻落实习总书记关于“一带一路”建设系列讲话精神，以及省委省政府关于更高质量推进“一带一路”建设“五大计划”相关要求，重点做了以下几方面工作：

一是高起点谋划“一带一路”建设实施路径。注重规划引领。编制南通市“十四五”“一带一路”发展规划，出台《市政府关于抢抓“一带一路”建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》等文件，为引领和推动南通十四五期间“一带一路”工作奠定基础。加强区域研究。RCEP协定生效后，第一时间对协定条款进行深入研究，分析RCEP生效对我市走出去的影响，引导建筑纺织企业以东盟为战略支点，加快走出去步伐。积极向上对接。做好与商务部国际经济合作局、中国对外承包工程商会等部门、行业机构的对接，帮助企业解决经营过程中遇到的困难和问题。连续两年邀请中国对外承包工程商会辛修明副会长参加南通走出去行业年会，为南通企业做我国对外承包工程业务发展现状与趋势展望专题报告，帮助企业抢抓后疫情时代发展机遇。加快口岸开放。加快通州湾开发开放，《南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设方案》正在国家发改委走报批程序，通州湾主体港区一期通道、洋吕铁路、三夹沙南航道、小庙洪上延航道等新出海口重点工程加快建设，“2+1”码头、网仓洪10万吨级航道等工程开建在即，“铁路进货场、内河连码头、海港通大洋”的集疏运体系加快形成。

二是高规格搭建“一带一路”建设交流平台。自2018年起，连续五年召开中国·叠石桥家纺国际博览会，连续4年举办中国南通国际高端纺织产业博览会，通过展会平台积极向海内外宣传推介南通家纺品牌。今年6月召开的中国南通国际家纺（春夏）交易会，吸引了来自境内外平台商、渠道商、采购商、家纺企业负责人及商会协会负责人等1200多人齐聚叠石桥国际家纺博览中心。交易会采用线上线下融合新模式，着眼产供销无缝对接，持续放大“南通家纺”品牌全球影响力，头部电商平台阿里1688、京东平台特别设置线上活动专场，向全球展示南通家纺好货。8月，召开2022江苏省内首个跨境电商选品会，设“开幕式及论坛展区”“跨境电商头部平台展区”“跨境电商服务商展区”，展位540个，为家纺服装等特色产业积极对接跨境电商头部卖家。

三是高质量提供“一带一路”建设综合服务。今年以来，围绕“一带一路”建设，进一步完善综合服务体系，强化五项服务：一是政策支持服务，加大政策扶持力度，强化导向性、基础性、普惠性和兜底性功能，今年以来共为企业申请省级资金2206.48万元，兑现市级资金495.9万元；二是风险保障服务，完善市级“走出去”统保平台保障内容，在去年对走出去境外投资项目和对外承包工程项目承保的基础上，增加雇主责任险的内容，实现对企业走出去“人、财、物”提供全方位保障；三是金融支持服务，加强与口行、国开行等专业金融机构对接，复制推广自贸区跨境金融便利化政策；四是行业协会服务，支持商协会提升外兑投资合作服务水平，拓宽服务领域，提升服务质量；五是业务培训服务，开展“走出去”企业跨国经营管理、国际投资规则、跨境金融等方面培训，提高企业跨境经营能力和水平。同时，在全市积极推广省“全程相伴”服务平台，利用好省级服务平台资源，借助省“全程相伴”服务平台以及出国劳务服务系统平台，在信息咨询、政策法规、人员培训等方面给予企业全流程指导。

四是高水平构建“一带一路”建设风险屏障。源头把控，降低走出去风险。深耕重点市场，制定《以色列承包劳务行业自律公约》，指导企业依法合规开展海外经营，倡导自律规范、公平竞争的市场秩序。开展企业合规经营培训，连续多年举办一带一路合规经营培训，邀请发改、税务、外管等部门讲解相关的政策、法规，帮助企业树立合规经营意识。机构合作，积极应对境外风险。组织对外投资合作企业参加企业走出去风险全球网络发布大会、境外投资风险发布视频培训，对部分敏感行业及赴敏感国家和地区投资的企业逐一进行约谈指导，做好风险提示，引导企业牢固树立安全防范意识。重拳出击，妥善处理境外纠纷矛盾。开展“对外劳务市场专项整治月”行动，下发《南通市对外劳务市场专项整治工作方案》，在全市范围内开展为期4个月的专项整治活动，促进全市对外劳务合作健康有序发展。今年以来，接待处理纠纷投诉18起，较去年同期上升43%。

五是高标准实施“一带一路”建设合作园区。聚焦生态环境、高端产业，推动中奥苏通、中意海安生态园打造成双边经贸合作可持续发展的示范园区。中意海安生态园专题出台 “优惠政策15条”，给予落户的欧洲及意大利项目大力度优惠政策，积极构建“502”服务模式，为园区客商提供投资落户、项目建设、经营发展、转型升级、工作生活5个环节的全程服务。近年来，累计招引欧美20多个国家和地区的近百家外资企业落户园区，签约千万美元以上外资项目40余个。积极协调总投资8000万欧元的意瑞奇漆包线项目开工，意大利马斯奇奥现代农机项目、电梯曳引机项目、环保设备制造等项目加快推进。中奥苏通生态园今年以来莱卡佩尔汽车内饰等项目先后落户园区。江苏首家境外产业合作集聚区—印尼东加里曼丹岛农工贸经济合作区已经开发土地面积约4万公顷，仅种植园项目的投资已达到3亿美元，入区企业12家。

三、引导企业加快布局一带一路的工作打算

“一带一路”合作伙伴政局不稳、经济发展不确定性强、社会和文化差异、法律法规不健全、环境保护标准不一，企业走出去面临着政治、经济、社会、管理、公共卫生和自然等风险挑战，加上新冠肺炎疫情影响，跨境商业活动大幅减少，新签和在谈项目推进受阻，企业走出去进程明显放缓。但从长期看，我市与“一带一路”合作伙伴经济互补性强，“一带一路”合作伙伴是我市纺织、建筑走出去主要市场之一，引导企业向“一带一路”沿线拓展，是增强企业国际化经营能力，加快构建国内国际双循环新发展格局的必然要求。下阶段，我们将重点做好以下几方面工作：

一是提升互联互通水平。快节奏建设新出海口。推动《南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设总体方案》尽快获批。加快推动智慧化、现代化港口基础设施建设，确保吕四起步港区建成运营、通州湾主体港区全面开建。加快通海港区铁路专用线一期和洋吕铁路两条疏港铁路建设，推进通海港区铁路专用线一期工程明年年底建成通车，推进洋吕铁路征拆工作和线下工程建设。加快推进新机场、高速公路和过江通道建设，加快打造南通成为全国性综合交通枢纽。

二是加大政策扶持力度。为企业“量身定制”扶持政策，覆盖企业“一带一路”建设全流程。鼓励企业通过投资、并购、工程承包等多种方式参与“一带一路”建设，对企业发生的咨询、勘测、可行性研究、投标等前期费用，贷款贴息、对外承包工程保函等金融保险费用，境外投资、承包工程大项目和援外项目补贴，外派人员适应性培训费用以及企业境外疫情防控等费用，均给予政策支持。

三是优化载体平台建设。持续推进如皋双马化工印尼东加里曼丹岛农工贸合作区建设进度，进一步完善园区规划、加快基础建设、延伸产业链条，探索多元化运营发展模式，提高园区竞争力和持续盈利能力，力争建设成为立体循环经济的典范。提升中意（海安）生态园、中澳苏通生态园合作建设水平，适时组织重点国家投资说明会、招商会，通过积极引入有影响的展示展销平台等多种途径加快吸引一批项目在园区落地，推动产业链优化升级、关联产业协同发展，提升国际合作水平。

四是营造便利化营商环境。全力落实市委市政府“营商环境提升年”工作部署，着力帮助企业解决生产经营困难。特别是在全球经济下行压力增大，建筑龙头企业受房地产牵连，纺织服装企业利润缩水的情况下，引导企业拓展海外市场，充分利用两个市场两种资源加快转型步伐，积极帮助重点企业解决资金、人才等问题。与公安出入境通力合作，探索外派人员护照申领无纸化模式，对全市走出去外派项目和人员实现审核过程“不见面”，审核时限由3个工作日改为即来即办。

五是强化海外利益保护。委托专业机构向企业提供“一带一路”国家风险预警、国别分析、投资政策等信息，对出国劳务人员开展适应性培训，引导企业、人员全面加强安全防范意识。分析排查我市走出去企业和人员重点国家风险隐患，联合出入境、外办、税务、人民银行等多部门就海外安全管理进行业务指导，规范企业海外经营行为。依托警侨联动服务中心的品牌效应，发挥好“智慧警侨”可视化平台作用，努力提升海外安全利益保护水平，切实保障境外项目和人员安全。

南通市商务局

                             2022-8-5

标题

关于“支持龙头企业布局海外仓，多元化开阔国际市场”的建议

提案内容

一、目前进入欧洲市场的现状、机遇和主要难题
  　　在欧盟统计局发布的外贸数据中，2021年一月到六月（上半年）欧盟从中国进口商品3138亿美元，比上年增长37.2%，中国已经成为欧盟占比第一的合作伙伴，在欧盟前十的贸易伙伴中，中国是唯一实现双向增长的国家。南通作为长三角地区的外贸大市，以家用纺织、医疗器械、五金工具、体育用品、服装服饰为主的供货出口基地，2021年南通市对欧盟出口额为461亿美元，增长26.5%，对一带一路合作伙伴增长33.7%。床上纺织品作为南通知名产业，在贸易额不断增长的同时，因为疫情以及国际行情的原因，相关企业也面临着相应的挑战和机遇的矛盾，主要表现在以下方面。
      （一）日益增长的需求和充足的市场
      电商在欧洲的发展速度和覆盖面积给中国企业创造了更多的出口机会。随着物流公司的逐步完善，欧洲各国人民也早已开始习惯了互联网购物，这给远在南通的无数电商商家新的商机，有利于南通的“张謇企业家”精神更好地发扬光大。
  　　（二）疫情后运费暴涨增加商家成本
  　　2020和2021年，在新冠疫情的影响下，国外的劳动力短缺造成了港口装卸货效率的下降，集装箱数量短缺等问题，导致了市场失衡，从而发往海外的货运费一涨再涨，甚至出现了一箱难求的状况。同时又受到各国防疫隔离政策的影响，货运周期也存在不确定因素，使得成本成倍增加，此时海外公共仓的作用和优势更为明显。
  　　（三）欧洲地区的竞争日益激烈，南通企业需要更多优势
  　　除了严格的产品质量要求，在欧洲当地的其他国家也各有自己的优势，比如土耳其因其靠近中部的地理优势以及低价劳动力，也是欧洲市场的主要供应商。建立海外仓可以减少仓储成本，增加地理优势。

二、建议
  　　（一）政府鼓励倡导建设海外仓
  　　对在‘一带一路’国家的公共海外仓试点，增加奖励额度。鼓励本地企业积极推销自身产品，在创新的路上永不停步。
  　　（二）海外仓选址
  　　目前在中国推行的“一带一路”政策中，塞尔维亚是很好的建设公共海外仓的国家。中塞是欧洲唯一的双向免签国家。塞尔维亚作为预备欧盟国家，享有部分欧盟福利，且准入门槛低于欧盟国家。塞尔维亚处于欧洲中部，有优越的地理位置能够将货物运输至欧洲各国。近年来，塞尔维亚经济开始复苏，大量招引外资，投资环境优越。特别是2021年GDP增长达5%以上，在巴尔干地区位于前列，人们的工资以每年20%的速度递增，购买能力、生活质量都不断提升。中塞两国的民情民风、拓展交流领域、经济发展的环境都有一定程度上的相同。自习近平主席2016年访塞以来，两国签署了经济、文化、医疗、教育等各方面领域的合作协议，全方位拓宽两国合作交流的渠道。
  　　（三）积极研究使用既有合作成果经验
  　　要善于借力，发挥中塞经贸混委会、中塞科技合作委员会、中国-中东欧国家合作机制等合作机制作用，研究《关于基础设施领域经济技术合作协定》《经济技术合作协定》《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》和《共建“一带一路”倡议框架下的双边合作规划》等协定，争取合作主动权。
  　　（四）聘请专业管理团队
  　　在遵循欧洲当地企业运行规律的前提下，逐步导入中国企业管理的灵活性，循序渐进实现企业文化和治理理念的融合。聘请熟悉境内外有关法律法规及合规要求的中介机构参与项目全流程管理，实时关注中国及塞尔维亚当地相关法规政策对项目的影响。
  　　（五）注重抱团发展
  　　海外投资建企业，面对与国内不同的法律法规、劳资关系、文化传统、民间习俗，特别是国外的宗教意识强。对不同的企业发展环境，纺织企业要稳妥、步步为营，积极向当地的本土企业及先行的跨国企业学习经验。尤其要考虑入驻塞尔维亚中国工业园，以工业园为大本营，有效避免意外纠纷，在稳定可控的环境中逐步发展壮大。

承办单位

主办

商务局

会办

外事办公室、工商联

答复日期

2022-7-20

答复内容

杨飞飞委员：

您提出的《关于“支持龙头企业布局海外仓，多元化开阔国际市场”的建议》提案收悉，现答复如下：

海外仓作为跨境电商的境外节点、重要的新型外贸基础设施，对塑造开放新优势、带动外贸高质量发展发挥着越来越重要的作用，其建设已成为国内城市竞争的焦点和发展的重点。近年来，南通着力推动海外仓建设，充分发挥海外仓的“蓄水池”作用，为外贸企业从事一般贸易和跨境电商出口提供了海外物流、营销、售后等服务。截止2021年底，全市企业建有各类海外仓31个，仓储面积合计超13万平方米。2019-2021年7家海外仓获批为省级公共海外仓，数量居同期江苏总数近1/4，仅2021年就获批4家，数量全省第一。此外，南通还积极对标省级标准开展了市级公共海外仓认定。目前全市共认定省市级公共海外仓8家，海外仓建设发展成效初显，为我市企业深耕国际市场提供了有力支持。

一、主要举措

1、强化政策支持。积极引导我市海外仓合规发展，鼓励企业增加公共服务功能，支持海外仓企业参评省级公共海外仓。2021年我市4家海外仓获评省级公共海外仓，获评数量全省第一。积极对接省商务厅和省电商协会，对标省级评定标准优化市级公共海外仓认定机制和奖补政策，联合市财政局出台了《南通市级公共海外仓认定管理办法》，2021年组织认定市级公共海外仓8家。2020-2021年，累计拨付外经贸发展专项资金1800万元用于支持公共海外仓建设，有效降低海外仓企业运营负担。

2、强化统筹协调。针对疫情及经贸摩擦导致的海外仓发展困局，市商务局今年3月开展了省市级公共海外仓企业座谈和调研系列活动，全面梳理企业在经营成本、人才培育、畅通收结汇等方面的需求，形成专项调研材料报省市相关部门参阅决策，呼吁解决企业发展痛点。畅通与海关、税务、外管等监管部门沟通渠道，建立新业态创新发展监管机制，2021年我市成功走通9810退税模式，进一步提升便利化水平。

3、强化综合服务。协调出口信保公司完善海外仓金融服务体系，鼓励出台金融信保支持海外仓发展的精准举措，在仓储物流运输、收发货环节的货物损失，或因不可抗因素导致的货物灭失风险等，给予保险支持。针对不同目的国发展环境及政策规范不一等问题，充分发挥我市外经协会等行业商协会及机构专业优势，协助海外仓企业提供一整套合规服务，有效规避海外经营风险。

二、存在问题

虽然我市的海外仓建设取得了一定成果，但距离我市外贸企业发展需要仍有一定差距。表现在：1、规模体量偏小。与我市外贸体量与结构相比，海外仓面积偏小且多集中在家纺行业和北美市场，不能满足当下我市多产业出海、多市场布局的现实需要。2、经营成本高涨。货物周转能力是海外仓的“生命线”，当前海外疫情仍在蔓延，境外物流困难，对海外仓的运营带来严峻挑战。尾程物流效率低下，导致海外仓转运效率遇到瓶颈，库存积压严重。3、营商环境不佳。因疫情蔓延，孟加拉政府强制要求企业关闭海外仓。受俄乌冲突影响，中国公司在俄交易面临很大困难，在俄海外仓处于半停工状态，所服务的客户均有一定规模资金滞留在俄，无法汇回中国国内。4、专业人才紧缺。海外仓运营对信息技术水平要求极高，但由于我国企业建设运营海外仓业务时间不长，专业的供应链管理人才和信息技术人才仍十分紧缺，影响海外仓运营效率。5、金融、保险支持薄弱，影响海外仓服务质量。

三、下一步发展举措

一是持续加强省、市级海外仓政策扶持。做好我市海外仓的培育和扶持，鼓励有条件的海外仓企业增加公共服务功能，服务更多我省跨境电商企业，做优服务的同时，分摊运营成本风险。

二是加强运营人才培训和分享。采取公益和市场化两种方式，开展全市海外仓运营人才各类培训，搭建海外的运营人才库，为企业聘用人才搭好分享平台。

三是积极向职能部门反映海外仓企业诉求。结合全市海外仓情况摸排工作，梳理一批企业反映的海外仓建设手续复杂、运营成本高、物流效率低、收结汇困难、退税周期长等实际诉求，向海关、税务、外管、邮管等部门反映反馈，争取解答、解决。

四是引导企业抱团出海。市级层面引导成立海外仓企业联盟，统筹使用现有各类海外仓储资源，优化各国和地区的网络布点，实现资源共享，提高海外仓运营效率。

五是提升风险防范能力。鼓励中信保、进出口银行等政策性金融机构出台更为精准的金融信保支持举措，降低海外仓企业融资门槛，降低经营风险，提振企业经营信心。引导商业性金融和保险机构创新金融产品，优化服务，加大对海外仓项目的支持和优惠力度，支持海外仓企业加快提升信息化、智能化水平，完善功能，进一步提升运营及服务能力。

南通市商务局

                        2022-7-20

标题

关于“龙头企业布局海外公共仓，多元化开拓国际市场”的建议

提案内容

一、目前进入欧洲市场的现状、机遇和主要难题

在欧盟统计局发布的外贸数据中，2021年一月到六月（上半年）欧盟从中国进口商品3138亿美元，比上年增长37.2%，中国已经成为欧盟占比第一的合作伙伴，在欧盟前十的贸易伙伴中，中国是唯一实现双向增长的国家。南通作为长三角地区的外贸大市，以家用纺织、医疗器械、五金工具、体育用品、服装服饰为主的供货出口基地，2021年南通市对欧盟出口额为461亿美元，增长26.5%，对一带一路合作伙伴增长33.7%。床上纺织品作为南通知名产业，在贸易额不断增长的同时，因为疫情以及国际行情的原因，相关企业也面临着相应的挑战和机遇的矛盾，主要表现在以下方面。
      （一）日益增长的需求和充足的市场
      电商在欧洲的发展速度和覆盖面积给中国企业创造了更多的出口机会。随着物流公司的逐步完善，欧洲各国人民也早已开始习惯了互联网购物，这给远在南通的无数电商商家新的商机，有利于南通的“张謇企业家”精神更好地发扬光大。
  　　（二）疫情后运费暴涨增加商家成本
  　　2020和2021年，在新冠疫情的影响下，国外的劳动力短缺造成了港口装卸货效率的下降，集装箱数量短缺等问题，导致了市场失衡，从而发往海外的货运费一涨再涨，甚至出现了一箱难求的状况。同时又受到各国防疫隔离政策的影响，货运周期也存在不确定因素，使得成本成倍增加，此时海外公共仓的作用和优势更为明显。
  　　（三）欧洲地区的竞争日益激烈，南通企业需要更多优势
  　　除了严格的产品质量要求，在欧洲当地的其他国家也各有自己的优势，比如土耳其因其靠近中部的地理优势以及低价劳动力，也是欧洲市场的主要供应商。建立海外仓可以减少仓储成本，增加地理优势。

二、建议
  　　（一）政府鼓励倡导建设海外仓
  　　对在‘一带一路’国家的公共海外仓试点，增加奖励额度。鼓励本地企业积极推销自身产品，在创新的路上永不停步。
  　　（二）海外仓选址
  　　目前在中国推行的“一带一路”政策中，塞尔维亚是很好的建设公共海外仓的国家。中塞是欧洲唯一的双向免签国家。塞尔维亚作为预备欧盟国家，享有部分欧盟福利，且准入门槛低于欧盟国家。塞尔维亚处于欧洲中部，有优越的地理位置能够将货物运输至欧洲各国。近年来，塞尔维亚经济开始复苏，大量招引外资，投资环境优越。特别是2021年GDP增长达5%以上，在巴尔干地区位于前列，人们的工资以每年20%的速度递增，购买能力、生活质量都不断提升。中塞两国的民情民风、拓展交流领域、经济发展的环境都有一定程度上的相同。自习近平主席2016年访塞以来，两国签署了经济、文化、医疗、教育等各方面领域的合作协议，全方位拓宽两国合作交流的渠道。
  　　（三）积极研究使用既有合作成果经验
  　　要善于借力，发挥中塞经贸混委会、中塞科技合作委员会、中国-中东欧国家合作机制等合作机制作用，研究《关于基础设施领域经济技术合作协定》《经济技术合作协定》《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》和《共建“一带一路”倡议框架下的双边合作规划》等协定，争取合作主动权。
  　　（四）聘请专业管理团队
  　　在遵循欧洲当地企业运行规律的前提下，逐步导入中国企业管理的灵活性，循序渐进实现企业文化和治理理念的融合。聘请熟悉境内外有关法律法规及合规要求的中介机构参与项目全流程管理，实时关注中国及塞尔维亚当地相关法规政策对项目的影响。
  　　（五）注重抱团发展
  　　海外投资建企业，面对与国内不同的法律法规、劳资关系、文化传统、民间习俗，特别是国外的宗教意识强。对不同的企业发展环境，纺织企业要稳妥、步步为营，积极向当地的本土企业及先行的跨国企业学习经验。尤其要考虑入驻塞尔维亚中国工业园，以工业园为大本营，有效避免意外纠纷，在稳定可控的环境中逐步发展壮大。

承办单位

主办

商务局

会办

外事办公室、工商联

答复日期

2022-8-24

答复内容

林思荣委员:

您提出的关于促进南通专业市场繁荣发展的建议提案收悉，我局会同市级机关工委进行了认真研究办理，现答复如下：

传统意义上的专业市场是以现货批发为主，集中交易某一类商品或者若干类具有较强互补性或替代性商品的场所。一直以来，我们积极引导市场结合自身特点，不断发展平台经济，实现内外贸、线上下融合，促进市场健康发展。

一是促进布局调整与功能优化相融合。结合城市总体空间布局的优化和商业网点规划布局的调整，引导主城区或中心城区的区域性批发市场加快向外围交通节点转移、迁址重建，提升市场建设和管理水平，丰富和完善商品交易、精品展示、电子结算、网上交易、物流配送、质量安全等交易和服务功能，加快市场转型升级，促进市场可持续发展。近年来，我市结合城市规划编制和批发市场自身建设需要，实施了国家中心建材批发市场永兴商城向外围的搬迁重建；关闭了蔬菜、果品、水产、粮油几大类农副产品批发市场，并全部整合进入南通农副产品物流中心，拓宽市场发展空间。

二是促进线上交易与线下交易相融合。引导市场积极响应国家“互联网+”战略，从信息发布、商品展示、订单处理、资金支付以及物流配送等方面加强信息化建设，大力拓展电子商务。海安东部家具产业基地依托软件园技术支撑，鼓励企业应用电子商务与淘宝、京东等电商平台对接，充分发挥家具全产业链优势，探索打造垂直电商平台，构建家具产业集群电子商务基地；重点打造家具电商产业园，加快招引一批产品摄像、运营托管、市场营销、大数据分析等专业的第三方电商服务企业，构建完整的电商产业链条；实现“制造+体验+电商”有机结合，引入电商产品美工、直播、培训等业态，打造海安家具B2C电商平台，吸引国内外家具采购商来海采购，打造“家具行业阿里巴巴”。

三是促进品牌经营与提档升级相融合。引导市场加强品牌建设，实施从产品经营向品牌经营的战略性转变。南通家纺产业园区整合“叠石桥家纺”和“通州家纺”两个区域品牌，定义“南通家纺”区域品牌新内涵，以家纺全产业链、国际化、时尚化等特征推进“南通家纺”区域品牌影响力，实施品牌高端化发展战略，营造适合自主品牌发展的生态环境，培育一批南通家纺行业企业品牌和制造品牌，全面提高自主品牌的创新发展能力，促进加工制造品牌、终端消费品牌、区域品牌及国际化品牌的共同发展，推进“南通家纺”区域品牌建设。

下一步，我们将根据您的建议，会同相关部门继续加大市场的培育工作。

一是优化市场网点布局。推进《南通市城市商业网点布局规划（2021—2035）》研究编制，加强基础调研的基础上充分征求各区及社会各界的意见，根据城市发展和建设实际，对城市网点布局进行必要的修改完善，加强商贸流通业态布局规划，引导商品交易市场合理化分布、差异化发展。

二是加强市场建设指导。指导市场加强布局优化，推动转型升级，全面提升市场硬件设施条件、信息化程度、物流配送水平。鼓励市场以现代信息技术为支撑，全面提升市场信息发布、风险预警、商品展示、导游导购、订单处理、资金支付以及物流配送等各环节管理水平，着力打造“智慧市场”，为客户提供全方位的管理服务；以市场为依托，集商品展示、研发设计、品牌孵化、现代物流、旅游购物、流行趋势发布于一体的市场服务综合体，推动市场专业化提升和精细化改进；建设物流中心、会展中心、检验检测中心、研发设计创意中心、教育培训中心、融资服务中心以及商品信息、商品价格等公共服务平台，将市场建设成为符合发展潮流的多功能综合平台；充分发掘特色资源发展现代旅游，通过批零兼营和购物旅游，拓宽销售渠道，带动商贸配套，促进市场持续繁荣。

三是强化市场党建引领。扎实推进机关党组织标准化示范化建设，实施服务高质量发展“机关先锋”培树工程，推动机关党组织和党员结合自身职能实际，在专业市场等一线引领经营理念、化解矛盾纠纷、提升服务成效，培树先锋支部、先锋书记、先锋党员等典型；深入开展“百支联百企 携手攀新高”等活动，推动机关党组织结合自身职能业务，在专业市场等一线，与行业、市场等党组织结对共建，组建党建联盟，切实把机关党的工作延伸到每一个领域；建立健全常态化机关志愿服务四级组织管理体系，切实提升“机关作风建设提升年”、“我为群众办实事”等活动成效，推动机关党组织和党员干部开展针对性的志愿服务活动，送理论、送政策、送服务，为市场经营户办好事、做实事、解难事，以实际行动发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

四是支持市场品牌创建。支持市场加强品牌化建设，走品牌化发展道路。通过引入品牌商家、销售品牌商品、开展品牌管理、提供品牌服务、建设品牌市场，打造商品交易市场优质、诚信、高端的崭新形象；招引品牌企业在市场设立总经销、总代理、特约经销等，提高市场商品品牌率；加强品牌培育，争创驰名商标、省著名商标、省知名商号，增强市场的吸引力和关注度。

衷心感谢您对我市专业市场发展的关心、理解和支持！期望您一如既往的提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，提升专业市场建设方面的指导和服务水平。

专此答复。

南通市商务局    

                       2022-8-24

标题

关于促进南通专业市场繁荣发展的建议

提案内容

专业市场是指在一定区域内，由企业、个体工商户为主要经营者，以单品类或多品类商品为主要交易对象，以批发为主、零售为辅的经营方式，按照市场规律经营形成的交易场所。纵观南通市区专业市场，包含了五金机电、家居建材、小商品、纺织品、汽车汽配、农贸、花鸟古玩等近百个专业市场和综合市场，为南通地区市场经济发展作出了巨大的贡献。当前我市专业市场不断发展的同时，也逐步暴露出了一些深层次的问题，亟待加以重视和解决。
  　　主要问题:
  　　（一）早期市场规划和布局不合理。第一批的传统专业市场，大部分集中在市区核心区域，与城市的发展已经格格不入。像中原市场、方天市场、电器市场等一批老市场，一方面市场建筑物过于陈旧，存在在严重的消防安全隐患；另一方面，交通拥堵、停车位稀缺，严重制约消费者购物环境和购物便利；同时，破旧的市场也不利于整个城市形象面貌的提升。
  　　（二）同类市场同质化恶性竞争严重。以市区家居建材卖场来看，目前在经营的大大小小就有10多个，销售产品和销售模式相互复制，因大打价格战导致家居建材近几年成为红海中的“死海”，卖场之间为了招商去空铺率，拼命相互挖墙脚，导致市场一个接着一个倒下。同时，仍然还有部分经营其他品类不善的市场，还在一个劲的往家居建材卖场方向调整，无疑加剧了现有家居建材卖场成活困难的局面。
  　　（三）粗放型的市场无序发展和管理服务水平滞后。传统专业市场仍大部分采用最原始的市场发展方式，就是盲目扩张市场规模，以量取胜，经营户的交易模式仍然以坐销模式为主，服务水平停滞不前，与当今社会提倡的集约化发展和精细化服务背道而驰。

　(一）加强专业市场规划布局的顶层设计。老城区杂乱无序的专业市场应逐步退出，重新科学合理的进行市场外迁规划，同时做好市场的选址规划、交通规划、市政及公共设施规划等。因为专业市场一旦选址后，一般不会轻易迁移，因为就算迁移，也将付出巨大的代价，因此在做专业市场选址时，一开始就要有长远发展的眼光，既符合当前市场发展又要符合长远规划，避免造成巨大损失。
  　　（二）推动专业市场由单一化向集群化方向发展。市场集群是推动专业市场持续繁荣发展的重要利器。市场集群有利于改变原有市场布局不合理、同质现象严重、交易方式落后、区域竞争力不强等问题。要充分依托南通本地优势产业，结合相关联的产业，优势互补，不断提升市场集群的创新能力、品牌能力、市场竞争力和辐射力。
  　　（三）推进专业市场转型升级。传统化专业市场交易模式由粗放型向精细化服务模式转变，提升市场经营户的素质，改变传统经营理念，由拼价格转变为拼质量、拼服务的思路；由纯粹的实体经济向“数字化”、“智慧化”经济转变，搭载电子商务平台，扩大经营范围和辐射范围，做当地生意变成做全球生意。
  　　（四）以党建引领专业市场健康发展。聚焦新时代专业市场发展要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推进全面从严治党向专业市场领域延伸，进一步夯实工作基础，提升党建质量，培养发展优势，抓实抓好全市专业市场党建工作，确保发展正确方向。通过市场党组织引领市场经营户的经营理念，及时有效处理市场管理方和经营方、店铺出租方和经营方之间的矛盾，营造一个文明、诚信、和谐、繁荣的专业市场。

承办单位

主办

商务局

会办

机关工委

答复日期

2022-8-24

答复内容

林思荣委员:

您提出的关于促进南通专业市场繁荣发展的建议提案收悉，我局会同市级机关工委进行了认真研究办理，现答复如下：

传统意义上的专业市场是以现货批发为主，集中交易某一类商品或者若干类具有较强互补性或替代性商品的场所。一直以来，我们积极引导市场结合自身特点，不断发展平台经济，实现内外贸、线上下融合，促进市场健康发展。

一是促进布局调整与功能优化相融合。结合城市总体空间布局的优化和商业网点规划布局的调整，引导主城区或中心城区的区域性批发市场加快向外围交通节点转移、迁址重建，提升市场建设和管理水平，丰富和完善商品交易、精品展示、电子结算、网上交易、物流配送、质量安全等交易和服务功能，加快市场转型升级，促进市场可持续发展。近年来，我市结合城市规划编制和批发市场自身建设需要，实施了国家中心建材批发市场永兴商城向外围的搬迁重建；关闭了蔬菜、果品、水产、粮油几大类农副产品批发市场，并全部整合进入南通农副产品物流中心，拓宽市场发展空间。

二是促进线上交易与线下交易相融合。引导市场积极响应国家“互联网+”战略，从信息发布、商品展示、订单处理、资金支付以及物流配送等方面加强信息化建设，大力拓展电子商务。海安东部家具产业基地依托软件园技术支撑，鼓励企业应用电子商务与淘宝、京东等电商平台对接，充分发挥家具全产业链优势，探索打造垂直电商平台，构建家具产业集群电子商务基地；重点打造家具电商产业园，加快招引一批产品摄像、运营托管、市场营销、大数据分析等专业的第三方电商服务企业，构建完整的电商产业链条；实现“制造+体验+电商”有机结合，引入电商产品美工、直播、培训等业态，打造海安家具B2C电商平台，吸引国内外家具采购商来海采购，打造“家具行业阿里巴巴”。

三是促进品牌经营与提档升级相融合。引导市场加强品牌建设，实施从产品经营向品牌经营的战略性转变。南通家纺产业园区整合“叠石桥家纺”和“通州家纺”两个区域品牌，定义“南通家纺”区域品牌新内涵，以家纺全产业链、国际化、时尚化等特征推进“南通家纺”区域品牌影响力，实施品牌高端化发展战略，营造适合自主品牌发展的生态环境，培育一批南通家纺行业企业品牌和制造品牌，全面提高自主品牌的创新发展能力，促进加工制造品牌、终端消费品牌、区域品牌及国际化品牌的共同发展，推进“南通家纺”区域品牌建设。

下一步，我们将根据您的建议，会同相关部门继续加大市场的培育工作。

一是优化市场网点布局。推进《南通市城市商业网点布局规划（2021—2035）》研究编制，加强基础调研的基础上充分征求各区及社会各界的意见，根据城市发展和建设实际，对城市网点布局进行必要的修改完善，加强商贸流通业态布局规划，引导商品交易市场合理化分布、差异化发展。

二是加强市场建设指导。指导市场加强布局优化，推动转型升级，全面提升市场硬件设施条件、信息化程度、物流配送水平。鼓励市场以现代信息技术为支撑，全面提升市场信息发布、风险预警、商品展示、导游导购、订单处理、资金支付以及物流配送等各环节管理水平，着力打造“智慧市场”，为客户提供全方位的管理服务；以市场为依托，集商品展示、研发设计、品牌孵化、现代物流、旅游购物、流行趋势发布于一体的市场服务综合体，推动市场专业化提升和精细化改进；建设物流中心、会展中心、检验检测中心、研发设计创意中心、教育培训中心、融资服务中心以及商品信息、商品价格等公共服务平台，将市场建设成为符合发展潮流的多功能综合平台；充分发掘特色资源发展现代旅游，通过批零兼营和购物旅游，拓宽销售渠道，带动商贸配套，促进市场持续繁荣。

三是强化市场党建引领。扎实推进机关党组织标准化示范化建设，实施服务高质量发展“机关先锋”培树工程，推动机关党组织和党员结合自身职能实际，在专业市场等一线引领经营理念、化解矛盾纠纷、提升服务成效，培树先锋支部、先锋书记、先锋党员等典型；深入开展“百支联百企 携手攀新高”等活动，推动机关党组织结合自身职能业务，在专业市场等一线，与行业、市场等党组织结对共建，组建党建联盟，切实把机关党的工作延伸到每一个领域；建立健全常态化机关志愿服务四级组织管理体系，切实提升“机关作风建设提升年”、“我为群众办实事”等活动成效，推动机关党组织和党员干部开展针对性的志愿服务活动，送理论、送政策、送服务，为市场经营户办好事、做实事、解难事，以实际行动发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

四是支持市场品牌创建。支持市场加强品牌化建设，走品牌化发展道路。通过引入品牌商家、销售品牌商品、开展品牌管理、提供品牌服务、建设品牌市场，打造商品交易市场优质、诚信、高端的崭新形象；招引品牌企业在市场设立总经销、总代理、特约经销等，提高市场商品品牌率；加强品牌培育，争创驰名商标、省著名商标、省知名商号，增强市场的吸引力和关注度。

衷心感谢您对我市专业市场发展的关心、理解和支持！期望您一如既往的提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，提升专业市场建设方面的指导和服务水平。

专此答复。

南通市商务局   

                          2022-8-24

标题

全方位对接“虹桥国际开放枢纽”战略，  助力南通高质量发展的几点建议

提案内容

一、相关背景
  　　2021年2月，国务院批复了国家发改委印发《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，2021年6月，推动长三角一体化发展领导小组办公室印发《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。这两个方案明确要求高起点打造虹桥国际开放枢纽，建设国际化中央商务区，构建国际贸易中心新平台，充分发挥中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛平台作用，打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。从大交通、大商务、大会展到如今增强国际竞争合作新优势的重要载体，虹桥枢纽将成为长三角强劲活跃增长极的“极中极”和联通国际国内市场的“彩虹桥”。
  　　虹桥国际开放枢纽已不再仅仅是上海虹桥商务区的概念，而是由“一核两带”构成的有机功能体，将共同服务辐射长三角。南通位于长江和沿海两大开放带的交汇点，素有“江海门户”之称。在深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略中，我市应深刻把握中央布局建设虹桥国际开放枢纽的重大战略意图，做好“跨江融合,接轨上海”这篇大文章，积极对接虹桥功能，协同打造虹桥国际开放枢纽新平台，努力成为上海的“北大门”，切实推动南通加快面向全球开放和创新。

二、全方位对接虹桥国际开放枢纽的几点建议
  　　1．聚焦虹桥国际中央商务区“大会展”功能，推进产业要素协同融合
  　　2021年，位于虹桥国际中央商务区的国家会展中心（上海）承接了包括第五届进博会在内的80余场大型会展活动，吸引了包括汽车、数字经济、五金电子、集成电路、医疗器械、纺织服装、模具设备等各行业知名跨国企业、世界500强及国内优秀企业参加。建议我市相关部门加强与虹桥国际中央商务区的沟通，精准对接，利用南通国际会展中心载体，邀请组织相关会展公司和商协会组织来通考察，给予政策支持，邀请在通举办各行业会展活动，形成产业要素整合，推动南通会展经济及相关产业协同发展。
  　　2．聚焦虹桥国际中央商务区“大商务”功能，推进国际贸易平台搭建
  　　虹桥国际中央商务区内集聚包括虹桥海外贸易中心、虹桥进口商品展示交易中心在内的33个功能性平台，其中虹桥海外贸易中心功能平台集聚了31个国家和地区的海外华商贸易促进组织和国际性商协会组织，整合利用好上述资源优势，可以更好地助力我市家纺产业、五金电动工具产业及其他相关产业的国际贸易。建议我市相关部门，利用相关平台载体，打造南通海外贸易促进平台，推动进出口稳中提质，促进跨境贸易投资便利化。
  　　3．聚焦虹桥国际中央商务区总部集聚优势，创新产业招商新模式
  　　虹桥国际中央商务区是企业研发总部、运营管理总部、贸易销售总部、国际业务总部的集聚地，其中，科学研究和技术服务业企业注册数占比是上海全市平均水平的2.4倍，租赁和商务服务业企业注册数占比是上海全市平均水平的1.5倍，批发和零售业企业注册数占比是上海全市平均水平的1.2倍。为进一步利用好上述资源优势，建议我市相关部门在虹桥设立南通国际会客厅，创新招商模式，宣传招引优质企业来通发展。

承办单位

主办

商务局

会办

发改委

答复日期

2022-8-16

答复内容

曹博平委员：

虹桥国际开放枢纽的建设，对南通是一个重大机遇，如何把握历史机遇，通过有效路径和举措全方位对接虹桥国际开放枢纽，是南通急需破解的时代课题。目前，南通已在新机场、北沿江高铁、沪苏通铁路等一些重大基础设施与虹桥国际开放枢纽形成呼应。您在《全方位对接“虹桥国际开放枢纽”战略，助力南通高质量发展的几点建议》提案中提出的相关建议对我局下一步相关工作的开展具有重要的指导意义。为此，我局经认真研究，准备从以下几方面推进全市对外贸易工作：

一、高起点谋划、高层次对接、高质量承载总部经济项目招引。一是聚焦重点产业，实化平台载体。聚焦我市“5+6”现代产业体系，建立“上海总部企业招引目标库”，高水平策划一批总部企业招商项目，尤其是外资总部项目。对照我市总部经济“一基地二中心”规划布局，瞄准虹桥商务区、世博园区的总部资源，推动相关板块与其建立“虹桥、世博综合性总部—南通功能性机构”协同模式，引进一批总部项目。二是聚焦重点资源，深化对接合作。加强与浦东外资协会等跨国商（协）会、“四所五行”等投资咨询机构、欧美、日韩等重点国别驻沪总领馆及其经贸机构的战略合作，研究建立世界500强企业、大型跨国公司、中国企业500强等投资地图，及时关注企业投资意向等信息，建立长效对接机制，实施精准招商。三是聚焦重点环节，细化服务保障。为满足总部企业产业链配套需求为导向，加快构建完备的产业链生态圈，积极招引总部企业的产业链重点企业在我市集聚，打造特色鲜明的总部经济产业园区。会同市有关部门加强对新招引总部项目的协调服务，加大土地、用房、金融、人才等方面的支持力度，提供一揽子服务保障。

二、学习先进办展经验，发掘合作项目，推动南通国际会展业发展。一是学习上海办展经验，巩固在手重点国际展会。学习进博会、华交会办展经验，抓好广交会、省贸易促进计划重点展会、南通名品海外行国际展会等重点国际展会，加强培训、优化服务、提升效果。在保障政府主导型国际展会的同时，努力提升纯市场化国际展会的占比，不断增强市场开拓与竞争能力。二是发挥产业联盟作用对接境外优质买家资源。指导会展产业联盟在资源获取、产业研究、业务培训等方面完善联盟功能、加强行业引导，充分发挥其在政府与企业之间的桥梁纽带作用。通过加入长三角区域城市会展联盟、中国城市会议展览业协会等区域性行业组织，抱团成立跨区域国际会展联盟，在更大范围

三、加强资源整合，服务贸易促进，搭建国际贸易交流合作平台。利用南通市贸促会、南通国际商会等资源主动对接国际联络资源。借助贸促总会、省会及境内外经贸机构渠道资源，积极推动和开展同世界各国、各地区，特别是RCEP成员国和“一带一路”合作伙伴经济贸易界、主流商会协会、贸促机构和其他经贸团体的信息共享和双边机制合作。加强与虹桥海外贸易中心功能平台集聚的31个国家和地区的海外华商贸易促进组织和国际性商协会组织的沟通联系，建立交流合作关系，进一步助力我市产业扩大国际贸易。

感谢您对外贸工作的关心和支持，并欢迎您今后提出更多的宝贵意见。

                       南通市商务局

                         2022-8-16

标题

关于“做强南通‘全域消费’叫响‘惠聚南通’消费品牌 ”的建议

提案内容

刚刚过去的春节，南通消费市场火爆。据商务部门统计，市级重点监测的91家零售、住宿、餐饮企业除夕至初六7天，销售额合计达到6.81亿元，较2021年春节同期增长8.4%，已恢复至疫情前水平。疫情常态化防控大背景下，被压抑的消费需求强烈涌动，如何引导疏解，实现本土就地消费，既是拉动内需、构建双循环新格局的题中之义，更是南通建设消费型城市、向真正一线城市迈进的内在需求。建议南通市委市政府及商务相关部门，积极抢抓疫情防控下消费需求积压、亟待释放的特殊窗口期，全力搭建新消费平台、构筑新消费场景、充实新消费供给、拓展新消费市场，从而满足市民更高层次的消费需求，提升南通城市的消费水准，真正做强南通“全域消费”、叫响“惠聚南通”消费品牌。

一、做强南通“全域消费”，叫响“惠聚南通”消费品牌，必须强化市级核心商圈的龙头引领。
  　　奋进新征程，提升首位度，近年来，伴随着城市开发版图的不断扩张和产业升级，南通主城区人气愈发集聚，市场销售额持续扩增，市民消费意愿强烈。构建“1+N全域消费”格局，我们应当以人口和商业资源高度集聚的主城区为龙头，积极引进更多品牌商企、进一步丰富主城区商业业态，打造市域消费高地，力争在充分满足主城区消费需求，带动县市区的同时，对苏中苏北片区形成辐射带动能力，推动南通成为长三角北翼的首选消费之都。
  　　二、做强南通“全域消费”，叫响“惠聚南通”消费品牌，必须培育一批各具特色的商圈集群。
  　　实现“全域消费”，搭建更多的新消费平台是基础。去年，崇川区的唐闸北市景区、奇妙农场，海门区的柳西半街，如东县的栟茶古镇等多个景区开门迎客，市民反响热烈。在商圈和消费载体平台建设上，市级层面应当加强规划引导，从儿童主题、品牌轻奢，到文化古镇、海鲜特产等等，丰富类别，或吃或游或购，各具特色，将它们串点成线，覆盖“全域”，为“全域消费”打下坚实基础。
  　　三、做强南通“全域消费”，叫响“惠聚南通”消费品牌，必须壮大夜经济等各类消费新业态。
  　　从“姑苏八点半”、“西安年最中国”等成功案例中，我们可以越来越清晰地看到，搭建消费场景、引导消费主题的重要性，如雨后春笋般涌现的传统商场综合体虽然极大便利了市民消费，但同质化严重，对消费的持续激发力不够，因此，相关部门应当对网络消费、信息消费、夜经济消费等新业态予以重点扶持，让消费者始终保有消费热情。
  　　四、做强南通“全域消费”，叫响“惠聚南通”消费品牌，必须主动介入构筑各类消费新场景。
  　　在商家的各类自发促销活动之外，商务部门应当主动介入，搭建丰富的消费新场景。例如上海的“五五购物节”就是无中生有，但发挥的促消费效果十分显著。去年底，我市与全省同步，提炼冬季消费主题，启动双十二购物节，组织商家推出大幅优惠回馈消费者，也得到了通城百姓的热泪回应。双十二车展3天实现销售近2亿元，首届咖啡节轰动全城。我们应将此成功经验进一步放大，覆盖县市区，在全市范围内开展一轮甚至多轮主题消费活动，政府主动搭台，商家登台唱戏，消费者坐享实惠。
  　　五、做强南通“全域消费”，叫响“惠聚南通”消费品牌，必须挖掘本土制造充实新消费供给。
  　　促进消费，还需同步提升供给能力。这一方面是商贸企业的科学组货和物流企业的快速畅达，另一方面，也应当充分挖潜本土制造，实现本土生产与消费的良性小循环。通过组织本土特色产品的线上线下专场展销等各类活动，提升本土企业产品的本土知晓率、购买率。
  　　六、做强南通“全域消费”，叫响“惠聚南通”消费品牌，必须精分新消费人群。
  　　后疫情时代，具备消费价值的潜力人群在重构。除了精英、白领、新晋父母等主流人群，新老人、新蓝领、自由创富者等人群成为消费主体。围绕新消费人群搭建新消费场景、创造新消费需求、挖掘新消费供给、营造新消费氛围将有效实现“激活新消费培育新动能”目标。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-9-1

答复内容

易于迅委员：

您提出的《关于“做强南通‘全域消费’叫响‘惠聚南通’消费品牌 ”的建议》收悉，非常感谢您对南通促消费工作的关心和重视，对我市打造消费品牌提出了很好建议。现答复如下：

当前，受疫情影响最大的是消费，在经济恢复中潜力最大的也是消费。加快消费复苏，是当前应对疫情冲击的需要，是保持经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。我市聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，着力创造高品质产品和服务供给，不断提升专业化、品牌化、国际化水平，培育消费新模式新业态，以高质量供给适应、引领、创造新需求，着力打响“南通购物”品牌，提升“万亿之城”的影响力、竞争力和美誉度。

一是聚焦三大重点，全力形成万商云集的消费供给

深度聚焦汽车、家电、餐饮三大重点，丰富消费品类，加快培育独树一帜的首店经济，持续引进各类旗舰店、概念店、体验店，支持本土品牌发展，打造集产品发布、展示、交易于一体的消费经济生态链。汽车消费乐享红利。抢抓购置税减半、新能源汽车购置补贴等政策，鼓励汽车商家拿出真金白银进一步激发购车需求。先后举办多场汽车博览会、首届新能源汽车博览会。家电消费提档升级。积极参与江苏省“绿色节能家电促消费”专项活动，联合苏宁发布多重促消费补贴政策，提供更丰富的产品、更优惠的政策、更优质的服务，让南通消费者更多享受省级促消费政策红利。餐饮消费好戏连台。为进一步刺激餐饮消费，助力餐饮业快速复苏，5月恢复堂食公告一发布，第一时间组织开展“寻味江海”餐饮系列活动，联合“饿了吗”等餐饮平台，推出主播带你逛吃通城活动，免费为一些名店、名菜打call，为消费者带来舌尖上的美食地图。

二是拓展三类场景，加快创新丰富多彩的消费模式

大力发展优质直播电商、夜间经济，营造多元时尚的文化氛围，打造沉浸式、体验式、互动式的消费场景，形成科技感丰富、交易便捷的消费体验，促进在线新经济企业及无人零售、社群电商、消费体验分享、定制化消费等新模式、新业态发展。夜间消费全面点亮。围绕夜购、夜享、夜品、夜游、夜习、夜健六个方面，全力打造“白天+黑夜”全时段消费场景。截至目前，已开展“2022南通啤酒嘉年华”、“潮玩夜市”、“夜崇川欢乐嗨”、“南大街嘉年华”、“老字号”夜购、“人才夜市”等专场活动，夜间后备箱集市、夜色露营、国潮非遗、动物园奇妙夜等项目紧握流量密码，不断成为刺激今夏消费的爆发点、创新点，丰富了市民生活、带动了就业创业，更激活了城市经济大循环的“末梢神经”。线上消费全面扩容。为有效克服疫情反复对接触式消费的影响，紧抓网络消费机遇，加速拓展电子商务、网络直播、网红经济等促消费新模式。先后成功举办“网上年货节”“当燃南通·美好生活”“名品厂购节”等线上购物节等活动，其中“网上年货节”直播带货活动。此外，联合阿里、京东、苏宁等头部平台，开辟南通“夏季购物节”活动专区，通过红包补贴、超值券包、优惠满减等形式，推广“指尖购物”，充分激发网上消费活力。文商旅全面融合。在传统步行街改造和大型促消费活动中，更加注重以商承文、以文带旅，聚焦消费群体的“引力场”构建，将商业嫁接文化、旅游等更多跨界的元素，给予消费者更多人性化的关怀，丰富消费多元化的体验。在“2022南通啤酒嘉年华”活动中，以啤酒+音乐为主线，集成了品酒节、美食文创市集、音乐节、创意海报展、草坪露天电影节、人才夜市、广电夏季车展、家电展等多项配套活动，进一步放大了活动的吸引力。

三是完善三项机制，切实打造近悦远来的消费环境

加强消费者权益保护，加强对商品质量、食品安全、市场秩序的综合监管和有效治理，提升配套质量，增强流通效率，降低综合成本，让消费者买得放心安心、感到舒心贴心，让企业和商家充满创新活力，澎湃发展动力。部门协同推进。充分发挥南通促消费工作联席会议办公室作用，成立2022年南通市促消费工作专班，多次召开会商会，联合制定下发了《2022年南通市全面促进消费工作要点》，明确全年促消费工作任务和各部门责任分工。上下联动考核。出台《南通市现代服务业繁荣发展三年行动计划（2022-2024年）》，明确2022年具体工作要点。各地政府高度重视，对照全市的促消费工作要点，同步开展相关消费促进活动。截至目前，市级举办的7场大型活动均是采用“1+N”方式开展，即市级一场主场活动，各板块同步开展N场活动，全面激发消费市场活力，持续打响“惠聚南通，美好生活”促消费品牌。

激励消费升级。我市制定了《关于建设四大商圈、两大集群”的实施方案》，由市委、市政府办公室正式发文，加大对南大街传统商圈、紫琅湖活力商圈、市北区域性服务商圈、南通中心休闲旅游商圈和环濠河、五山精品酒店精致餐饮集群建设改造的政策扶持力度，积极鼓励引进国际国内高端品牌、大型零售品牌及一线时尚潮流品牌入驻，大力发展“首店经济”，鼓励打造精品酒店、精致餐饮集群，加快推进核心商圈出形象、见成效，为服务构建新发展格局、推动经济高质量发展、更好满足人民对美好生活的需要贡献力量。

南通市商务局

                               2022-9-1

标题

关于进一步抓实招商引资和项目建设，推动产业能级迈上新台阶的建议

提案内容

招商引资和项目建设是稳增长的“压舱石”，是强产业的“主引擎”。近几年，市委、市政府始终把招商引资和项目建设摆在重中之重的位置，“十三五”期间，全市累计新开工亿元以上项目3869个，其中，百亿级重特大项目达16个，这些都为南通顺利“过万亿”奠定了坚实基础。2021年，全市新签约并注册总投资10亿元以上项目109个，新开工10亿元以上工业项目164个，实施省级重大项目30个，规上工业总产值突破1.1万亿元，同比增长24%。今年，全年第一个大会就明确为招商引资主题，提出开展“招商引资突破年”行动，导向十分明确。但从工作实效来看，仍然不是十分突出，与先进发达地区相比，还存在一定差距：比如，项目的数量还不够多，质量还有提升空间；重点培育的新兴产业还未能形成集群效应，聚力打造的5个千亿级重点产业集群，其中不少企业还处于中低端环节；内资项目占比还比较大，利用外资总体规模偏小，外资项目比重偏低等等。

省委对南通充满期待，市委全会发出“打造全省高质量发展重要增长极”的动员令，提出产业三年倍增行动计划。面对日益激烈的区域竞争，想要赢得优势、占得先机，就必须坚持项目为王，提高工作实效，持续掀起“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的浓厚氛围。为此建议：
  　　一是构建更加高效的推进机制。建强领导招引机制，板块园区主要领导要亲自出征、亲自洽谈，起到率先模范作用。优化决策机制，市级层面实行扁平化决策，明确各级人员决策事项范围和权限，推进分级决策、靠前决策。完善统筹推进机制，市领导应当继续挂钩项目推进，明确牵头部门全程跟进，第一时间协调解决问题。完善督查考核机制，更加突出对重特大项目、科创型项目、外资项目的督查力度，坚持现场派单、定期通报，季度开展各板块项目过堂；在考核中，注重扬长避短，鼓励各板块在各自特色领域招引更多项目。
  　　二是提供更加有力的配套支撑。加快开发园区提档升级，进一步理顺属地与园区、一区与多园等关系，建立健全高效协同运作机制，把精力更多聚焦在项目招引推进上。强化政策支持，用好国家、省关于金融支持实体经济相关政策，更好发挥国有产业投资基金、创新发展基金作用，为项目建设提供多元化、低成本的资金支持。拓展存量空间，支持现有企业转型升级，鼓励新上技改项目，加大研发投入，提升亩均产出；建立工业、服务业用地绩效评价机制，做好低效闲置用地盘活文章，腾出更多“空间”。优化营商环境，深入实施营商环境优化提升66条措施，针对企业需求拿出更多扶持政策，打造“万事好通”营商服务品牌。
  　　三是打造更加专业的招商队伍。聚焦专业化、市场化、国际化招商队伍要求，持续加强招商队伍建设。专业化方面，市级层面要加强对区级招商队伍建设的指导，力促形成一个特色园区一支招商队伍，由市里组织定期培训，提升队伍素质。市场化方面，南京、苏州等先进地区推行雇员制公司化招商，值得学习借鉴，市级层面要鼓励各地加强市场化队伍建设，在全省全国范围内遴选招商人才，以实绩为导向，差异化激励。国际化方面，鼓励各地面向全球招引优秀人才，打造精通外语、熟悉掌握和运用国际经济通行规则的国际化队伍。借鉴苏州工业园区经验，注重招商队伍国际化建设，招商人员既了解全球产业趋势又熟悉国际市场惯例，在项目招引时，优势更加明显。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-9-5

答复内容

宋芸芸委员：

您提出的《关于进一步抓实招商引资和项目建设，推动产业能级迈上新台阶的建议》的提案收悉，现答复如下：

招商引资是城市塑造竞争优势、实现跨越赶超的战略路径。市委市政府也始终把招商引资和项目建设摆在突出位置，矢志不渝抓招商，坚定不移谋项目。您在提案中对当前招商引资和项目建设的分析及建议非常契合当前工作形势和现状，对我们今后工作具有很强的指导意义，我们将积极采纳落实。今年是市委市政府确定的“招商引资突破年”，围绕奋力打造全省高质量发展重要增长极的重要使命，全市上下掀起了“共抓大招商、共促大发展”的招商引资热潮。今年1-7月，全市新签约并注册重点项目296个，完成全年目标任务（500个）的59.2%，超序时进度0.9个百分点，其中超5亿元内资项目227个，超3000万美元外资项目69个，招商引资发展态势良好。

相比苏南等先进地区，我市项目招引在质量与体量上还存在着差距：一是招引的央企、外企的总部类项目、专精特新、独角兽、小巨人等在产业链中处于龙头或核心地位的企业还不够多，产业集群大而不强；二是与周边地区相比，招引的50亿元以上内资、1亿美元以上外资等重特大项目还不够，大项目的带动和集聚效应不明显。今后，我们将不断加大招商力度，持续提升招商质态，在机制构建、配套支撑、队伍建设等方面结合您提出的工作建议，持续做好以下工作：

一、不断完善招商引资工作机制。一是坚持主要领导招商。坚持“大领导招大商”，建立“一个重大项目、一名主要领导、一套工作专班、一直负责到底”的项目推进体系，明确提出各地党政主要领导作为“一号招商员”，全年赴市外招商不少于90天、分管领导不少于120天，开发园区招商引资工作分管领导全年市外招商不少于180天。二是强化服务保障。今年是“招商引资突破年”、“营商环境提升年”，市里陆续出台了优化营商环境66条，央企总部招引，产业倍增50条等一系列产业扶持和营商环境政策，我们将狠抓落地落实，确保政策应享尽享。落实重大项目专班服务和协调会办制度，解决项目在招引、建设过程中的重点难点问题，为项目从签约到投产提供全方位、全流程服务。完善各级领导挂钩联系重点企业、重大项目机制，深入开展“8530”外资企业大走访、千企询访等活动，高效解决企业发展难题。三是完善推进机制。建立“月通报、季分析、年考核”工作制度，不定期督促检查各地招商引资工作，每季度市政府主要领导、分管领导召开招商引资和项目建设季度分析会，对招商引资和项目建设过程中的问题和不足进行点评，对下一步工作进行部署。持续做好季度项目观摩会，每季度对全市开工的重点项目进行检阅和点评，推动项目早开工、早投产。按照“招商引资突破年”工作要求，今年将对各地招商引资情况进行半年督查，邀请市人大、纪委等部门共同参与，对各板块半年招商引资工作逐一过堂，详细分析问题和不足，并将形成督查通报报市委市政府领导决策。

二、持续强化招商引资配套支撑。一是深化开发园区体制机制改革。推行区镇分设，推动开发区聚焦经济发展主责主业，结合各地实际探索“区镇分离”，目前省级以上开发园区均完成了机制改革。落实“一区多园”管理模式，以经济实力较强的省级以上开发区为主，对区位相邻、产业相似的工业园区进行整合，由开发区对其实施统一规划、统一建设、统一招商、统一管理。深化“放管服”改革，开发区获市本级赋权数1010项。在省级以上开发区中继续推行区域评估，变“单个评”为“整体评”，“企业付费”为“政府买单”。创新性探索建立并应用区域评估成果线上平台，成为全省首家，相关经验做法在全省推广。二是强化资源要素保障。针对招商引资项目，我们坚持好资源向好项目倾斜，在土地、用能、环保、资金等方面加强要素保障。用地方面，按照市政府办印发的《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）》要求，推动各板块盘活低效用地，实施空间再造，腾笼换鸟。用能方面，立足项目，成立“一项目一专班”，加大争取力度，全力保障企业用能需求。环境容量方面，用好工业企业资源集约利用平台，推动各板块依法有序淘汰低端落后产能，推进减排工程、园区限值限量管理和重点行业绿色发展，为落户重点项目、壮大优质企业提供有效保障。三是优化招商引资营商环境。我们按照“营商环境66条”及“招商引资突破年”的方案要求，加快推进“万事好通”投资合作热力图建设，热力图从平台载体、考察路线、产业合作、资源供应、合作交流及生活向导六个方面向市内外客商推广、介绍南通发展现状、产业优势及合作需求，实现招商引资“一门进”，项目信息“一屏达”。面对经济下行及疫情反复的压力，我们积极发挥财政资金撬动作用，开通了“融资好通”一站式服务平台，做优“小微贷”“苏科贷”“江海贷”“通贸贷”等财政金融产品，8月份召开了全市投资峰会，开展项目路演，吸引更多基金与项目合作。接下来，我们还将与财政局一起，在深圳、上海、北京再组织3场投资峰会活动。

三、努力夯实招商引资队伍建设。一是进一步配强招商队伍。出台了《关于进一步加强省级以上开发园区领导班子和干部队伍建设的十条措施》，优先选拔懂经济、会管理、善服务的优秀干部到省级以上开发区任职，建立开发区与市直、县直机关干部和镇干部多向交流机制。我们积极推动各板块、园区开展招商队伍专业化、市场化试点，苏锡通、开发区等地已经探索出一套成熟的市场化招商机制，通过聘用的第三方招商机构，利用其产业研究优势和人脉资源，招引了一批优质项目来通落户。二是培育“两懂两会”型招商干部。我们始终把招商干部业务培训作为一项主要工作来抓，培养懂产业、懂经济、会招商、会服务的“两懂两会”型招商干部。每年都会组织招商引资工作专题培训班，邀请科研院校、各类商协会产业研究专家，先进地区开发区专业招商人员现场授课，提升招商人员在产业和招商实务等方面的能力。9月下旬，我局将举办全市各县（市）区招商局主要负责人、各省级以上开发区、高新区招商负责人以及一线招商人员参加的招商引资培训班，届时吴新明市长将作动员讲话。充分利用张謇学院平台，联合工信局针对16条优势产业链，举办产业专题培训，邀请领域内专家进行专题讲座，不断提升招商人员的产业知识水平。三是创新招商引资方式。针对国外疫情不断反复，造成招商人员出境受阻问题，我局借鉴苏州高新区对日招商模式，制订了对日招商实施意见，从开发区、高新区等开发园区抽调三名专业招商人员筹建对日招商专班派驻日本，开展常态化的对日招商工作。积极开拓“朋友圈”招商，聘请知名跨国公司负责人和在南通落户的大型企业负责人，不断壮大我市兼职招商队伍，挖掘人脉，收集信息，帮助加大南通推介力度。此外，我们积极对接南通在外商会，拜访外国驻华使领馆，聘请大型跨国公司、顶尖会计律师事务所、专业投资咨询机构和知名人士，特别是上海、苏南资深招商人士作为招商顾问，不断壮大全市招商力量。

对于您在提案中提出问题和建议，我们将在今后工作中不断吸收采纳。欢迎您在今后继续关心和支持我市招商引资工作，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，推进我市招商引资工作更好发展。

                             南通市商务局   

                               2022-9-5

标题

支持龙头企业布局海外仓，多元化开阔国际市场

提案内容

作为跨境电商的重要节点，新型外贸基础设施，海外仓建设事关外贸高质量发展，李克强总理多次强调积极推进公共海外仓发展，并于去年11月份企业家座谈会上提出“支持发展跨境电商，海外仓等外贸新业态”。根据调研分析，主要表现在以下几个方面（一）海外仓库建设面积偏少，传统贸易出口单一南通作为经济大市，据了解现有公共海外仓仅为1万多平方米，且出口产品较为单一，主要集中在家纺，纺织类别，奕多无化开拓市场，根据同类别城市对比，浙江温州沿海城市海外仓面积均已超过75万平方米。（2）行业发展缺乏统筹指导。作为外贸发展新业态，国家尚未对海外仓建立明确标准，海外仓建设仍以市场化推进为主，业发展缺乏顶层设计和整体规划、海外仓运营资质、服务、收费等领域尚未形成统一的标准规范体系，行业处于自由发展状态。同时，海外仓企业由于担心交易数据等核心信息泄露，以各自为战、单打独斗为主，主动抱团合作意愿不强，难以形成集聚协同效应。（3）企业建仓意愿不强。海外仓本质上是属于境外投资的一种技术、资本密集型产业，对企业资金要求较高，如系统成本、人工成本、仓库建设费、人工操作费等，部分中型海外仓累计每年运维费用可达600万元。在疫情之下，国际运费水平高涨，加之受制于境外政策变化、清关、税务合法性、知识产权等法律因素影响，存在回报率较低、经营风险大、政策风险高、市场风险不确定等问题，这也间接导致部分海外仓企业缺乏业务方向、盲目发展，主要依靠仓储地产的地皮升值来实现业务盈利。（4）合规化水平较低。为证明境外主体关联关系，确保财政资金安全，申报省级、市级公共海外仓评定均要提供境外投资证书。证书申请及境外投资需经发改委、商务部门、外管部门等3部门的立项审批备案，然后至指定银行办理汇出手续。绝大数企业较传统.绝大多公共海外仓不具备信息化仓储管理FRP系统，缺乏ERP系统开发、运营的人才团队，制度体系不完善，相关服务不成熟，公共服务属性不强。相较于传统铺货模式，能满足汽配、家电、家具等行业跨境电商精品模式需求的专业公共海外仓较少。（6）配套政策尚需优化。一是税务监管方面。由于跨境电商出口公共海外仓与一般贸易出口在销售确认、预期销售实现以及收汇差异等存在较大差异，经税务部门与上级部门充分沟通后，允许出口企业在财务上已实现销售，按照报关单FOB计价并收汇的情况下暂适用增值税退（免）税政策。目前我市跨境电商出口公共海外仓的退（免）税申报顺畅，但国家税务总局尚未出台配套政策，新业态退税的便利化水平以及市场预期都还有待近一步提升。二是中信保方面。传统出口信保模式不适用跨境电商海外仓出口，跨境电商企业信保需求无法满足，这也影响了海外贸易。

需要商务局将持续深入推进跨境电商、海外仓等外贸新业态建设∶一是强化数字赋能。打造新维度，新技术的智能仓建设;二是强化顶层设计和统筹布局。切实发挥龙头企业、商协会示范带动作用.在进讲一步模排梳理公共海外仓名录的同时，加强商、侨、关、税、汇等部门协作，强化政企联动，引导龙头企业组建南通海外仓联盟，推进公共海外仓共建共享，提升海外仓专业化、智能化、协同化水平。三是强化政策供给。积极对接省商务厅，积极参与相关标准制定，建立海外仓奖励退坡机制和专家评审机制，优化市级海外仓设置标准和奖补政策，引导南通海外仓合规发展，积极参评省级、市级海外仓的同时优化扶持激励政策，鼓励企业建设海外仓开拓国际市场，其中为我市外贸企业提供境外展示、退换货、维修、仓储、配送等服务，且出口达到一定额度，按照海外仓面积给予相应租金补贴。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-7-20

答复内容

沈敏锋委员：

您提出的关于《支持龙头企业布局海外仓，多元化开阔国际市场》提案收悉，现答复如下：

海外仓作为跨境电商的境外节点、重要的新型外贸基础设施，对塑造开放新优势、带动外贸高质量发展发挥着越来越重要的作用，其建设已成为国内城市竞争的焦点和发展的重点。近年来，南通着力推动海外仓建设，充分发挥海外仓的“蓄水池”作用，为外贸企业从事一般贸易和跨境电商出口提供了海外物流、营销、售后等服务。截止2021年底，全市企业建有各类海外仓31个，仓储面积合计超13万平方米。2019-2021年7家海外仓获批为省级公共海外仓，数量居同期江苏总数近1/4，仅2021年就获批4家，数量全省第一。此外，南通还积极对标省级标准开展了市级公共海外仓认定。目前全市共认定省市级公共海外仓8家，海外仓建设发展成效初显，为我市企业深耕国际市场提供了有力支持。

一、主要举措

1、强化政策支持。积极引导我市海外仓合规发展，鼓励企业增加公共服务功能，支持海外仓企业参评省级公共海外仓。2021年我市4家海外仓获评省级公共海外仓，获评数量全省第一。积极对接省商务厅和省电商协会，对标省级评定标准优化市级公共海外仓认定机制和奖补政策，联合市财政局出台了《南通市级公共海外仓认定管理办法》，2021年组织认定市级公共海外仓8家。2020-2021年，累计拨付外经贸发展专项资金1800万元用于支持公共海外仓建设，有效降低海外仓企业运营负担。

2、强化统筹协调。针对疫情及经贸摩擦导致的海外仓发展困局，市商务局今年3月开展了省市级公共海外仓企业座谈和调研系列活动，全面梳理企业在经营成本、人才培育、畅通收结汇等方面的需求，形成专项调研材料报省市相关部门参阅决策，呼吁解决企业发展痛点。畅通与海关、税务、外管等监管部门沟通渠道，建立新业态创新发展监管机制，2021年我市成功走通9810退税模式，进一步提升便利化水平。

3、强化综合服务。协调出口信保公司完善海外仓金融服务体系，鼓励出台金融信保支持海外仓发展的精准举措，在仓储物流运输、收发货环节的货物损失，或因不可抗因素导致的货物灭失风险等，给予保险支持。针对不同目的国发展环境及政策规范不一等问题，充分发挥我市外经协会等行业商协会及机构专业优势，协助海外仓企业提供一整套合规服务，有效规避海外经营风险。

二、存在问题

虽然我市的海外仓建设取得了一定成果，但距离我市外贸企业发展需要仍有一定差距。表现在：1、规模体量偏小。与我市外贸体量与结构相比，海外仓面积偏小且多集中在家纺行业和北美市场，不能满足当下我市多产业出海、多市场布局的现实需要。2、经营成本高涨。货物周转能力是海外仓的“生命线”，当前海外疫情仍在蔓延，境外物流困难，对海外仓的运营带来严峻挑战。尾程物流效率低下，导致海外仓转运效率遇到瓶颈，库存积压严重。3、营商环境不佳。因疫情蔓延，孟加拉政府强制要求企业关闭海外仓。受俄乌冲突影响，中国公司在俄交易面临很大困难，在俄海外仓处于半停工状态，所服务的客户均有一定规模资金滞留在俄，无法汇回中国国内。4、专业人才紧缺。海外仓运营对信息技术水平要求极高，但由于我国企业建设运营海外仓业务时间不长，专业的供应链管理人才和信息技术人才仍十分紧缺，影响海外仓运营效率。5、金融、保险支持薄弱，影响海外仓服务质量。

三、下一步发展举措

一是持续加强省、市级海外仓政策扶持。做好我市海外仓的培育和扶持，鼓励有条件的海外仓企业增加公共服务功能，服务更多我省跨境电商企业，做优服务的同时，分摊运营成本风险。

二是加强运营人才培训和分享。采取公益和市场化两种方式，开展全市海外仓运营人才各类培训，搭建海外的运营人才库，为企业聘用人才搭好分享平台。

三是积极向职能部门反映海外仓企业诉求。结合全市海外仓情况摸排工作，梳理一批企业反映的海外仓建设手续复杂、运营成本高、物流效率低、收结汇困难、退税周期长等实际诉求，向海关、税务、外管、邮管等部门反映反馈，争取解答、解决。

四是引导企业抱团出海。市级层面引导成立海外仓企业联盟，统筹使用现有各类海外仓储资源，优化各国和地区的网络布点，实现资源共享，提高海外仓运营效率。

五是提升风险防范能力。鼓励中信保、进出口银行等政策性金融机构出台更为精准的金融信保支持举措，降低海外仓企业融资门槛，降低经营风险，提振企业经营信心。引导商业性金融和保险机构创新金融产品，优化服务，加大对海外仓项目的支持和优惠力度，支持海外仓企业加快提升信息化、智能化水平，完善功能，进一步提升运营及服务能力。

南通市商务局

                            2022-7-20

标题

关于切实加强投资项目履约的建议

提案内容

随着多重国家战略叠加优势，坐拥特色区位的南通，经济总量迈上万亿元大台阶、南通新机场和多条过江通道等战略性工程布局起势、一批百亿级产业、科创型人才型项目的加速落地，南通将成为长三角未来高质量发展的主战场。在“十四五”的发展背景下，南通将奋力建设打造成为长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市。因此，营商环境的提升打造尤为重要。
  　　今年南通市委市政府提出营商环境优化提升66条工作举措，这是一项从投资者角度出发，以“店小二”精神服务企业的重要举措。解读整个工作举措所提及的内容都是服务于新项目，但是营商环境的对象不仅仅是服务现有项目，而是贯穿于整个招商的“事前、事中、事后”等过程。目前，针对原有重大项目各地都有挂钩领导全程对接服务，项目履约推进都比较顺畅，但是一些中小型项目在拿地履约过程中，时常碰到因为要为大项目让路或者规划、指标调整而造成项目用地供给不上，造成项目延迟供地因而搁置项目也不在少数，使得投资商多少会蒙受经济方面的损失和对公司业务发展造成影响的现象。虽然大部分客商表达了理解，但更多的是一种无奈。而政府层面也往往缺乏有效应对方式，造成拖延、推诿甚至违约等现象时有发生。正所谓“金杯银杯不如老百姓口碑”，解决历史遗留问题更是营商环境提升的重要保障。

一是加强政策指导。应对各地开展的招商工作，南通市级相关部门应及时传达上级的政策文件并做好政策解读工作，更不能文件一发了之，对于政策理解也要做好解读分析。各地也应该由专门的牵头部门，对洽谈项目进行指导和监督。对于明显不符合本地产业发展的项目、存在推进困难的项目，要及时给与纠正，避免签而不落实、签而不兑现的现象。
  　　二是全面梳理。由市级相关主管全面系统地收集汇总各地的已签约而未履约项目情况，深入了解无法落地根本原因，分析项目推进中遇到的实际困难。同时，对这些项目进展情况开展动态化的监管，确保每个签约项目碰到的问题都能够及时得到解决。
  　　三是提升服务。对有些因客观原因造成确实无法履约兑现的项目，应该督查各地及时上门与投资者进行沟通，耐心解答投资者的疑惑，协商拿出切实有效的推进计划或解决方案。对投资者造成的相关经济损失及时给与补偿，确保不因客观原因造成客商对南通营商环境的误解。
  　　四是采取措施。市级相关部门应针对各地已签约项目加强协调落实，在土地供给方面给与一定的倾斜，确保项目不因自身原因而造成项目拖延现象的出现。
  　　五是加大督查。对于各地再出现的此类现象采取追责问责措施，追究相关负责人的责任，杜绝因自身原因造成南通整体营商环境受到负面影响。

承办单位

主办

商务局

会办

发改委

答复日期

2022-9-6

答复内容

曹苏俊委员：

您提出的《关于切实加强投资项目履约的建议》收悉，现答复如下：

感谢您长期奋战在招商条线，为全市经济发展做出重要贡献。您提出的有关意见建议，对于我们进一步优化提升营商环境，完善政府诚信建设，推进招商项目落地，促进企业在通更好发展具有很强的指导意义。今年是市委、市政府明确的招商引资突破年、营商环境提升年，各地、各部门紧盯重点任务、紧扣时间节点、狠抓工作落实，全市营商环境进一步趋优向好，招商引资也取得明显成效。1-7月，全市新签约并注册超5亿元内资项目227个、超3000万美元外资项目69个，其中百亿级产业项目4个。

一是加强政策管理。汇编市级各类产业政策，形成政策“一本通”，做好分门别类、集成优化、申报示例等工作，在各类招商恳谈会、投资推介会以及点对点拜访活动中，针对企业不同需求精准推送。按照“谁起草谁负责”原则，会同发改、工信、科技、金融等行业主管部门，对产业政策50条、科创政策30条、基金发展16条、人才新政3.0等相关政策进行宣传解释、督促指导。加强招商引资优惠政策管理，对于明显不符合本地产业发展的项目、存在推进困难的项目，不予享受市、县（市）区的产业扶持政策。

二是统筹项目招引、建设。落实市委、市政府“共抓大招商、共促大发展”决策部署，我局牵头制定并推动实施招商引资突破年重点任务，既“招引‘顶天立地’的重特大项目，也招引‘铺天盖地’的科创型、人才型项目”。落实市领导“量质并举狠抓项目建设”要求，市发改委牵头编排市级重点项目清单，打破往年只抓重大的惯例，在重点推进总投资超5亿元大项目的基础上，统筹服务现代服务业、“专精特新”、科技创新等高质量中小项目建设。

三是强化要素保障。督促各地对具备专精特新潜质等的中小项目，在有序用电、要素保障等方面视同重大项目服务推进。加强各类资源要素的合理配置，为已签约项目提供更加有力的要素保障。在供地方式调整、存量用地盘活、综合开发利用等方面加大力度，进一步优化土地资源配置，保障优质中小项目用地需求。

四是更新服务理念。督促各地全面落实《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》要求及66条举措，着力增强城市投资吸引力、提升涉企服务水平、强化市场监管效能，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，从企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，提升企业满意度和获得感。

五是加大督查考核。每月召开项目现场会，及时协调推进已签约项目落地推进中的困难问题，由市重大项目办进行交办跟踪，督促项目所在地针对项目落地存在的问题和困难进一步核实、确认，明确专班对接、专人服务，快速制定措施和问题处理时限，及时解决影响项目落地的困难和问题，并以专报形式定期通报，推动项目早开工、早投产。发挥考核指挥棒作用，与市考核办积极沟通，争取将新签约并注册重大项目，专精特新、科创人才等中小特色项目的开工情况纳入2022年市、县（市）区两级招商引资考核，推动各地全方位服务好签约、注册项目，促成项目快落地、快开工。

下一步，我局将全面吸收借鉴您所提出的意见建议，并会同发改、工信、科技、金融等产业主管部门，以及自规、生态等要素保障部门，全力以赴将招商、营商的“虎狼精神”覆盖到项目招引、开工、建设、运营的全过程，不断增强政策的针对性、精准性、有效性，为企业提供“全生命周期扶持”。对优质项目进一步建立健全顶格对接、项目调度、一对一专员跟踪联系等工作机制，以及“要素跟着项目走”的综合保障机制，抓好基础设施、资源环境、资金技术等要素保障，构建“亲”“清”新型政商关系，打造“近者悦、远者来、居者安”的营商环境。

再次感谢您提出的宝贵意见建议，也希望您继续关心支持我市招商引资工作。

南通市商务局

                        2022-9-6

标题

关于加快建设南通市电子商务产业园的建议

提案内容

一、基本情况近年来，南通市委、市政府高度重视“互联网+”暨电子商务的发展，电子商务交易额增长率一直保持快速增长势头。电子商务的业态体系不断丰富，B2B与B2C加速整合，直播带货异军突起，仅南通家纺城快递包裹件每天达200万件，每年销售额700多亿元，都为对全市经济高质量发展起到了重要的推动作用。
  　　二、存在问题与分析一是社会各界对我市电子商务产业发展，培植税源经济的认识尚待提高；二是南通高新区、南通家纺城、海安市、如皋市等县市区或板块都在快速发展电子商务产业，全市电子商务发展呈现碎片化、分散型的特点；三是各县市区或板块服务配套基础相对薄弱，货源组织、智慧物流等资源缺少共享机制；四是对电商发展的扶持力度不够，专项资金投入不足，电商人才的培养与企业需求还存在一定脱节；五是电商在各地注册公司，税源较为分散，税收流失仍然存在；六是电商市场存在一定程度的无序竞争，电商产品质量参差不齐，内卷情况较为严重，一定程度上制约了我市电子商务产业的高质量发展。
  　　三、今后工作具体建议按照王晖书记在南通市第十三次党代表大会上所作的报告，“聚焦数字赋能提升产业发展水平”这一目标要求，建议市政府要在各地电子商务发展的良好基础上，进一步整合各方资源，集中建设南通市电子商务产业园，有效形成产业集聚效应。南通市电子商务产业园可以立足南通、辐射周边，从传统电商，到现在的直播兴趣电商等不断完善；从办公场地、人才培养、技术支持、政策落地等方面为入驻企业提供服务，着力构建长三角北翼的电商产业集聚高地，为建设“更高水平国家创新型城市”打下坚实基础。南通市电子商务产业园的建设和运营，有以下几方面的益处：一是将直接吸引电商及产业链相关环节，不仅能直接提升园区人气，活跃商业氛围，更会增加南通特色产品线上销售额和技术服务输出创收，为南通增加税收、创造利润。二是能有效迅速整合散落在南通乃至苏中、苏北的电商个体与企业，进行资源分享以及形成平台本身的规模效应，创造“合作共赢”。三是将有效带动供应链上下游，为南通提供大量的就业岗位，培养更多的电商方面的专业技术人员。四是有利于建立平台新秩序，促进电商市场公平竞争，规范电商创新发展，使平台企业更加充分活力、线上消费更加便捷优质、电商经济更加繁荣有序。

承办单位

主办

商务局

会办

答复日期

2022-8-20

答复内容

杨金晶委员：

您提出的《关于加快建设南通市电子商务产业园的建议》提案收悉，现答复如下：

近年来，我市电子商务呈现出快速发展的良好态势，业态模式持续创新，有效带动我市传统产业转型升级。据不完全统计，2021年我市实现网络零售额798亿元，同比增幅7.6%，交易规模居全省第四。其中，实物商品网络零售额713.38亿元，同比增幅6.3%。农村网络零售额272.25亿元，同比增幅28.5%。现有电商企业1.42万家，网上店铺16.7万家。

我市电商产业的良好发展得益于电商产业园的快速建设。作为电商产业集聚的重要载体，电商产业园在整合分散从业主体、优化配套服务资源、活跃创新发展氛围、培育多业态专业技术人才等方面发挥着重要作用。对此，市商务局高度重视，将电商产业园建设作为加快形成电商新增长点和增长极的要事来抓，聚力打造专业化电子商务产业园区，鼓励园区加大电商人才培训与招引力度，大力发展众创空间等新型孵化器。2019-2020年度，我市获批省级电子商务示范园区7家。

一、主要举措

（一）高度重视。针对我市企业代表提出的关于建设电商产业园的建议，我局组织业务处室专题研究，联合南通家纺园区成立了电商发展联合推进小组，高红宇、钱锁梅任组长。2021年指导南通市综合电子商务产业园、海门区三星镇电商产业园、如东经开区电商产业园3家成功获批2021-2022年度省级电子商务示范基地，持续扩大南通电商载体平台对外知名度。

（二）快速布局。以电商进农村为抓手，整合国家级电子商务进农村综合示范项目资源，指导海门、如东、如皋、海安等地建成区级电子商务公共服务中心和镇级电子商务公共服务站点。进一步提升园区公共服务能力，配强020线下体验馆、品牌展示区、直播间、摄影棚、创客空间、培训室、办公区和会议室等硬件设施，做优免费的电商培训、创客中心入驻、电商政策咨询、产品拍摄、网店开设等软件服务，努力营造浓厚的电商创新创业氛围。

（三）争取支持。在深入研究全国电商扶持政策的基础上，结合南通电商产业特色和制定《南通市电商高质量发展三年行动方案（2022-2024）》契机，争取明确对电商产业园和直播基地建设的政策支持内容，构建有利于新业态全面繁荣的营商环境。此外，积极对接专业商协会、服务商等资源，引荐各类电商企业入驻现有产业园载体，提升园区人气。

二、存在问题

与发达地区相比，我们的电商产业园建设还有较大差距，表现在：一是缺乏整体布局。各县（市、区）各自为阵、单打独斗，还没有形成一定的规模和较好的品牌效应。二是缺乏资源整合。电商与生产企业、与仓储物流、与供应链体系等联系不紧，营运成本较高，工业品下行为主，农产品上行较少。三是缺乏政策推动。由于没有强有力的政策支撑，目前我市电商企业总体还处于分散、混乱状态，带动能力偏弱，税源分散且流失的情况仍然存在。上述问题导致了园区难建、企业难引、人才难聚，一定程度上制约着我市电子商务的发展。

三、下一步计划

1.强化组织领导，加快形成产业园建设推进机制。采取“市区共建、整合资源”的办法及模式，成立电商产业园推进工作领导小组，组织市区两级以及相关部门共同参与，制定实施意见，研制优惠政策，确保共同推进。积极开展企业招引、人才吸纳、资源整合等前期工作，实现对原有园区载体的改造和提档升级。

2.完善政策体系，着力构建电商产业集聚高地。积极推动《南通市电商高质量发展三年行动方案（2022-2024）》早日落地，扩大对电商企业、电商园区、直播基地、电商项目等政策的覆盖面。依托现有电商产业园区，着力孵化、培育和壮大一批电商龙头企业，着力培养一批电商从业主体。

3.丰富服务内容，持续提升电商园区品牌影响。加速园区、楼宇资源整合与布局优化，进一步丰富物流、选品、设计等新功能，重点布局直播电商等新业态，积极推动新旧动能转换。鼓励园区积极申报国家、省级电商产业园、示范基地，提升园区对外影响力，争取各级财政资金支持。支持部分条件成熟的园区瞄准跨境电商定位，集聚跨境平台、跨境电商、跨境支付、综合服务等产业链环节企业，最大限度发挥园区效应。

南通市商务局

                          2022-8-20

标题

关于后疫情时代企业联合拓展海外市场的建议

提案内容

新冠疫情的肆意蔓延大大延缓了出口企业的对外交流及市场拓展，国内企业工作人员出不去，国外客户进不来，给出口企业带来了极大的困难和挑战。
  　　问题及分析：
  　　众所周知，市场是需要不断拓展和维护的，国外市场也不例外。一些成熟的忠诚的客户还可以通过网络或者电话沟通，但本就摇摆不定的客户很难通过以上两种方式确定最终合作关系。更何况一些新兴市场还需要实地拜访，当面沟通。新冠疫情无疑成为了当下国内外沟通的巨大屏障。面对疫情短期内无法彻底清除甚至可能长期共存的局面，作为实体企业经营者，我们不得不另辟蹊径，长远考虑了。

1、建议政府构建出口型企业间的长期互动沟通平台。每个企业在不同的国家各自的领域都有一定的客户，市场，人脉的积累。各企业可以发挥各自的优势，相互引荐，甚至直接充当销售角色，尽自己最大的可能互补彼此的空白。我相信有了政府的支持，企业之间一定会有空前的团结和信任。
  　　2、建议政府通过外交途径，以国家为平台，找准切入点，迅速打开海外市场。一个企业再强大也离不开国家的强力支撑，我相信有了国家作为企业的坚强后盾，企业一定无往不利。

承办单位

主办

商务局

会办

外事办公室

答复日期

2022-8-16

答复内容

陆苏杰委员：

首先感谢您对我市外贸工作的关心和支持。您在“关于后疫情时代企业联合拓展海外市场的建议”提案中提到的新冠疫情对我市出口企业带来的困难和挑战客观真实，您提出的对策建议务实可行。现就提案回复如下：

一、全市外贸工作开展情况

今年以来，我市外贸运行难中求进，4月份，因疫情冲击物流受阻导致进出口出现短期波动，但总体保持稳定。今年1-7月份，全市实现外贸进出口额2052.2亿元，同比增长14.9%，分别高于全国4.5个百分点、全省3.4个百分点，总量居全省第4。其中，出口1349.7亿元，增长11.2%；进口702.5亿元，增长22.6%。针对外贸企业面临的实际困难和需求，全市外贸条线深入调研，始终保持危机感、紧迫感和责任感，全力助企纾困解难，主要体现在以下几方面：

1、总部招引推进加快。建立外贸总部招引工作联系机制，实施月度进展跟踪，出台奖励政策，通过市县财政共担方式对新引进外贸总部企业给予奖励。目前各板块在总部招引方面均有一定进展，大生供应链、默克医药经营（江苏）有限公司等企业均已注册，有望对全市进出口贡献近250亿元增量。

2、政策兑现精准到位。为确保政策红利有效转化为经济发展动力，稳定外贸增长预期，上半年兑现出口信保、县（市）区稳增长奖励、公平贸易等省市级商务发展资金共6542万元。此外，在市政府印发的《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》中研究出台了8条外贸政策条款。

3、企业服务多样深入。开展全市重点外资外贸企业大走访活动，全面掌握企业订单和生产经营情况；组织召开纺织服装、船舶海工等分行业分类别重点外贸企业座谈会，帮助企业纾困解难；今年以来，我局为46家外贸企业，183名外籍人员申请办理来华邀请函，解决外籍人员返通困难问题。

4、市场开拓成效显著。组织全市312家外贸企业参加131届广交会，512个线上展位累计斩获订单920笔、意向成交3206万美元，在全省保持第一方阵。组织筹办“江苏优品·畅行全球”“南通名品海外行”等多场线上展会和对接会。

5、物流运输保障充分。为有效帮助外贸企业应对疫情影响下的物流不畅问题，梳理下发全市国际货物水路、航空、铁路运输表和国际货代企业名单，印发《关于服务保障国际货物运输的通知》；积极帮助外贸企业办理《重点物资运输车辆通行证》，保障进出口货物运输。

6、进口防疫精准科学。成立进口集装箱货物专班，下发《南通市进口集装箱货物新冠肺炎疫情防控工作指南》（第三版），在各镇区、园区组织驻点值守专班，开发全市进口集装箱货物预申报监管系统。定期对全市各板块及企业开展督查指导，帮助企业及时堵漏洞、补短板，最大程度降低新冠病毒通过进口货物输入的风险。

二、助力企业开拓国际市场具体举措和打算

在后疫情时代，我局将联合相关部门在做好疫情防控工作的同时，全面提升新发展阶段服务外贸企业能力和水平，大力支持我市外贸企业联合开拓国际市场，重点做好以下工作：

1、发挥职能作用，为企业搭建各类沟通互动平台。一是强化精准服务，助企发展提速。深入企业走访调研，建立全市100家重点外贸企业联系制度，实现挂钩联系规范化、常态化，协调解决外贸企业反映的困难问题。二是建立常态化机制，畅通沟通渠道。定期召开分行业、分类型企业座谈会，及时了解企业困难和需求，听取企业意见建议，组织各类产业链供应链对接、产业研讨、业务培训等活动，搭建政企、企业间沟通交流平台。三是利用展会平台，合力开拓市场。鼓励企业参加广交会、华交会以及国家、省贸易促进计划重点展会、“南通名品海外行”等重点国际展会以及各类线上线下对接会，利用展会增进我市外贸企业凝聚力，“抱团”保市场、抢订单。四是发挥行业商协会作用，促进资源共享。充分调动南通国际商会、外资协会、外经协会、跨境电商产业联盟、会展联盟等行业商协会组织的能力和资源，发挥其在企业沟通对接、资源共享、行业引导等方面的桥梁带动作用。

2、利用外服中心优质资源，内挖潜力，外拓服务。一是关注海外政策，提供签证咨询服务。目前市外办共可代办覆盖亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、美洲等近40个国家的因私签证，同步推行了“办事只跑一次”改革和邮政EMS免费邮寄服务，着力解决办事企业的“急、难、愁、盼”问题，让企业切实得到实惠。二是积极推介APEC商务旅行卡，优化服务流程，扩大政策惠及面。建立了重点涉外企业外事服务“一对一”联系挂钩机制，通过定期联络、点对点服务，重点行业推荐，申办“绿色通道”，扩大政策知悉范围，深挖办卡需求，调动企业的办卡积极性。打造外事服务品牌建设，落实APEC卡白名单制度。打造企业“走出去”发展平台，指导市APEC卡协会、世界通商总会发挥平台优势，团结广大会员企业，放大APEC卡通关便利的优势，把协会打造成资源共享、信息互通、项目对接的综合性发展平台。指导企业在海外工作期间遵守驻在国法律法规，从严从紧、落细落实各项疫情防控措施，加强风险防范。

                            南通市商务局

                              2022-8-16

标题

抢抓直播新机遇 构建科学生态链 促进南通家纺产业高质量发展

提案内容

家纺产业是南通最具产业特色和基础的电商基地，也是全国家纺类目电商的重要基地。南通家纺产业的销售经历了批发市场、批发店铺、专卖店、商超零售店等线下通路建设，也经历了平台电商、垂直电商、社群电商等线上通路建设。其中，叠石桥国际家纺城、中国南通国际家纺城两大政府重点培育和建设的线下专业市场，让南通家纺产业如虎添翼，是政府重视家纺产业通路建设，推动产业快速发展的典范。
  　　伴随着中国开启直播电商时代，国家发改委、商务部等相关部委相继出台多项激励政策，鼓励和推动直播带货产业的发展。直播电商作为迭代传统电商的新风口，重新解构了电商运营逻辑，成为高辐射性、高运行效率、高成交率、产业链高扁平化的高效社会零售方式。长三角一带已经形成了很多卓有成效的特色产业直播电商集群，快速升级了传统产业的渠道建设，使得很多传统特色产业焕发新机。
  　　虽然，南通家纺行业的部分先行者在2020年疫情之后逐步摸索搭建直播电商渠道，并已开始试水运行直播电商，但南通家纺产业的直播电商生态链不健全、缺少直播电商人才、缺少GMV专业机构、缺少网红达人、缺少专业培训咨询机构，大部分传统品牌企业无法实现贸易转型，与南通家纺的产业规模匹配度不高。

第一、构建健全的南通家纺直播电商产业生态链。直播电商是一种代表当前和未来消费习惯的新零售模式，它在发展中已经形成了明确的产业链分工，具有较强的专业性。而南通家纺行业目前的直播电商主要还停留在自建简易直播间的自播阶段，流量极为有限，能卖一单算一单，赔本赚吆喝。而专业直播电商已经形成了“设计制造端-供应链平台-MCN机构-专业主播-消费者”的产业生态链模式，每个环节的专业性与一致性才能构成强大的直播电商体系。因此，南通家纺需要大力促进包括MCN机构、直播网红达人的引进与培育，大力引进直播电商人才、引进专业培训咨询机构，构建完善的直播产业生态。
  　　第二、打造具有影响力的南通家纺直播集聚地。引凤还需筑巢。作为一种全新业态的本地化孵化，直播电商不仅需要专业的人与团队，还需要专业的场所和配套功能。横向学习借鉴杭州、广州等地的直播电商发展模式，直播产业集群化、基地化是一种行之有效的发展路径，有利于形成行业影响力，有利于打通直播与产业之间的链接，更有利于政府及专业运营商的配套支持。因此，打造具有影响力、规模化的南通家纺直播电商集聚基地十分必要。具体而言，通过形成规模效应的直播集聚地的打造（包括MCN机构、网红达人、供应链公司、家纺家居产品研发与展示、代运营公司、培训咨询公司等），将上文所述直播电商产业生态链在空间上集聚于一体，有利于形成专业分工与合作，有利于形成行业影响力，也有利于打通家纺产业选品与直播产业的对接瓶颈，让广大家纺企业快速联动，享有优质流量资源。区域抱团，行业抱团，拥抱新零售新机遇。
  　　第三、高点谋划统筹布局南通家纺直播电商产业。进一步加强顶层设计，优化整体布局，突出直播电商产业特色，推动家纺产业持续、快速发展，建议市委市政府及园区政府高屋建瓴，在顶层设计上对家纺直播电商的发展进行规划与布局，同时，研究制定出台促进直播电商发展的组合型奖励及扶持政策，尤其是对于MCN直播电商专业机构进驻、顶流直播人才和网红达人的引入、专业培训咨询公司引进等方面，集聚资源助力南通家纺直播电商快速赶超标杆产业。此外，对标杭州、广州、山东临沂等地，加快打造家纺直播基地，吸引和集聚优质直播电商平台、直播机构、直播电商经济公司、直播电商服务机构入驻，充分发挥培育孵化功能、直播带货功能、供应链整合功能、品牌营销推广功能，为发展直播经济提供有力载体支撑。组织设立南通家纺直播电商购物节、网红选品主题节等特色活动，扩大南通家纺直播电商品牌影响力，为南通家纺产业高质量发展营造浓厚氛围。

承办单位

主办

商务局

会办

市场监督管理局

答复日期

2022-7-20

答复内容

袁洪兵委员：

您提出的关于《抢抓直播新机遇 构建科学生态链 促进南通家纺产业高质量发展》的提案收悉，现答复如下：

近年来，异军突起的直播电商产业为拉动内需和发展新经济提供了新思路。特别是疫情期间，居家成了日常生活的重要部分，直播全面走进大众生活，成为跨越私域渠道与公域渠道的重要内容形式，形成了带动消费爆发性增长的新兴市场。南通市商务局牢牢把握发展契机，以打造电子商务新增长极为重点，探索培育“直播经济”，多措并举壮大新兴业态，有效促进了直播电商与各行业的融合发展，为南通融入新定位、探索新模式做出了积极贡献。在商务局的积极引导下，2021年南通直播经济发展迅速，共有带货主播6400人，累计直播场次54.37万场，累计观看51.36亿人次，直播销售额112.31亿元。

一、积极推动电商直播产业发展

1、培育新型消费业态。2020年为对冲疫情，促进消费回补，市商务局联合市委宣传部、市文广旅局举办“当燃南通·美好生活”直播带货系列活动，以线上直播为切入点，释放线上消费潜力。全市11个县（市）区共同参与，各地名特优企业负责人亲自带货，11场直播成交2万多单，成交额超百万元，累计观看人数450万人次。2020年中国南通国际高端纺织博览会首次引入聚划算“汇聚南通”家纺线上展和网络达人直播带货等销售新模式。聚划算“汇聚南通”家纺线上展集聚了我市的罗莱、紫罗兰等多个家纺品牌，上线商品约1400个。结合直播带货，线上销售大幅提升，三天成交额超3.6亿元。2021年春节期间，市商务局联合当地头部直播基地又推出了“网上过大年？直播办年货”直播推广采买活动，结合南通市特色产业带推出了20余款年货爆品，吕四海鲜、如东海苔、西亭脆饼及南通大米、桑叶茶、酒品等南通本土特色产品纷纷亮相。4小时直播收效良好，在线观看人数超3万人、商品曝光次数上万、成交额突破30万元。

2、开展示范引领工作。2020年9月南通市商务局率先建成省内首家地级市商务部门规划建设的线上展示中心——南通数字商务示范中心。通过规范、引导、服务线上展会，助力线上直播与线下展示相融合。自建成以来，已承接线上广交会、南通名品海外行、南通外贸人才招聘会等多场大型活动，服务企业近1000家次，3个系列专场撮合洽谈超1500场次，定向吸引非洲、拉美采购商近500家。通过示范引领，有效提高企业直播水平，大大提升商务工作数字化、智能化、融合化水平。以电商进农村示范县为抓手，推进海门、如东、如皋、海安县级电商公共服务中心建设，把握选品、运营、孵化、配送、IP打造等关键环节，持续完善直播电商产业公共服务功能。

3、支持重点基地建设。南通市商务局积极抢抓数字经济和直播经济发展机遇，打造具有区域影响力的直播基地。一方面，鼓励部分企业率先发展。2021年在省部级资金政策中明确了对重点MCN机构的扶持，推动斜杠广场、优佳优选等直播基地对接县市资源，加快形成网红孵化、新媒体运营、网络营销推广、网络直播、活动策划、艺人经纪等商业服务的集成。另一方面，积极招引直播生态链企业。加大与阿里、京东、抖音、快手等平台对接力度，加密与平台优质服务商对接频次，推动巨量千川家纺产业服务、快手家纺易心优选服务商落地南通自建或合作经营直播基地，赋能家纺产业直播新业态发展。

4、实施人才培育工程。立足线上线下两大渠道，统筹国内国际两个市场，组织开展一系列内贸电商直播、跨境电商直播项目及活动。2021年6月22日，助力南通理工学院在人才培养新模式上先行先试，成立首家高校大学生直播电商创业基地，对产教深度融合进行了一次大胆尝试。联合南通国际家纺产业园区举办“社群营销及直播带货实战技巧专题培训班”，引导我市家纺骨干企业利用“互联网+电商+直播”模式拓展销售渠道，提升企业实战能力。2021年7月5日，推动中国电子商会跨境电商专业委员会与南通大学开展跨境电商运营培训项目。今年6月13日，指导南通炬商通跨境电商产业园举办人才创业推介会，通过利用专有电商平台、专业培养体系、创业孵化机制，为我市跨境电商及跨境直播人才的成长、创业提供保姆式服务。

二、直播产业面临的突出问题

当前，我市直播电商生态不完整、专业人才缺乏、服务体系不健全等问题叠加行业行为不规范、品牌优势不突出等短板，一定程度上制约了电商新业态对我市相关产业发展拉动作用的发挥。例如，主播素质良莠不齐，夸大对产品宣传、造假直播带货数据。在低价+坑位费+佣金抽成的模式下，南通供应商往往处在直播产业的最底端，承担巨大亏损压力。我市部分产品具有一定知名度，但产地品牌强过产品品牌，也未能形成品牌溢价，持续发展后劲不足。

三、持续发挥直播经济的引擎作用

1、抓项目招引，完善直播电商生态。学习借鉴杭州、广州、山东临沂等地先进经验，吸引和集聚平台、服务商、头部主播、重点MCN机构等优质资源，充分发挥培育孵化功能、直播带货功能、供应链整合功能、品牌营销推广功能，为发展直播经济提供有力载体支撑。

2、抓基地示范，加强基础设施建设。优先支持条件成熟的直播基地申报省级电商示范基地，鼓励各类市场主体参与直播电商基地建设，认定一批主题鲜明、特色突出、示范性强的市级直播电商基地，支持直播基地（园区）开展跨区域合作。在深入研究全国电商及直播电商扶持政策基础上，结合南通家纺产业特色和制定《南通市电商高质量发展三年行动方案（2022-2024）》契机，明确对直播基地建设的政策支持内容。

3、抓融合发展，拓展多元应用场景。推进跨境电商开展国际直播业务，拓宽全球商品贸易渠道。发挥本市商业资源集聚优势，鼓励商圈、商场设立共享直播间。鼓励各大景区通过直播形式宣传南通旅游资源，介绍精品线路、特色活动。筹划组织直播电商节，通过短视频带货大赛进一步营造直播应用氛围，扩大南通城市影响力。

总之，市商务局将立足本职，加大对我市电商直播产业发展战略的研究谋划，细化产业扶持政策；会同相关职能部门，规范直播产业健康发展；加大人才培养和储备，做大产业基础。努力将南通打造成为直播电商发展的新高地。

南通市商务局

                              2022-7-20

标题

关于开发打造南通名牌特色饮食文化的建议

提案内容

南通地处长江三角洲，东抵黄海，南濒长江，河沟成网，一年四季，鱼鲜蟹肥虾活。但南通并非只有水产，南通还有狼山鸡、海门山羊、四宜糕团、白蒲茶干……
  　　由特色美食、风味小吃等构成的饮食文化是地方传统文化的重要组成部分。但目前，南通不论是特色美食还是特色小吃、风味小吃，都还没有在全省、全国形成叫得响、名气大的品牌，美食品牌打造与南通城市影响力不能完全适应。
  　　如果能对南通地方特色美食、风味小吃进行深度挖掘、开发和包装，打造全省、全国知名招牌，形成更具烟火气的早茶、晚点文化，不但可以给本地群众带来口福，也有助于吸引更多外地游客前来观光旅游，为本地旅游经济发展带来更大活力。

一是调研摸底，选树特色。对南通现有的特色美食、风味小吃进行摸底，组织全市特色美食、风味小吃评比认定工作，选出既有代表性，又备受群众喜爱的特色小吃挂牌封号，作为南通旅游项目中的定点小吃。
  　　二是深化内涵，做优文化。组织相关专业人员，围绕南通美食，挖掘和提升南通特色菜品、小吃及其文化内涵，广泛收集整理美食典故、美食民俗、美食传说，讲好美食故事。深化饮食文化创意活动及产品开发，以文化引领美食开发，以美食促推旅游发展。
  　　三是强化管理，规范秩序。加强特色餐饮行业规范化管理，加大对违法违规经营行为打击力度，切实维护正当餐饮企业和消费者合法权益，提升全市特色美食、风味小吃行业活力，助推餐饮消费市场繁荣。
  　　四是加强宣传，扩大影响。线上线下宣传相结合，编制专题宣传画册和宣传片等，通过媒体、景区、旅行社、酒店等多种线下介质和广播电视、微信、抖音等线上介质，多层次、多角度宣传推介南通特色美食、小吃，进一步扩大南通餐饮产品、餐饮文化、餐饮服务知名度，助推南通城市影响力提升。

承办单位

主办

商务局

会办

文化广电和旅游局

、市场监督管理局

答复日期

2022-8-2

答复内容

周东瑞委员：

您提出的《关于开发打造南通名牌特色饮食文化的建议》收悉，现答复如下：

非常感谢您对我市南通餐饮文化的关心和重视。您的建议非常好，对促进我市餐饮行业提质扩容，更好满足人民群众日益增长的多层次多样化餐饮服务需求。市文旅局、市市场监督管理局作为协办单位，对您的建议提出了协办意见。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市餐饮业围绕构建现代服务体系，大力实施结构调整，顺应市场变化，创新服务模式，拓展服务领域，提升文化创意，倡导诚信经营，保障食品安全，促进产业链融合，基本形成高中低档餐饮相互协调、互为补充的发展格局，呈现增速平稳、稳中有进的运行态势。

一、我局关于

为了提高南通美食的知名度，我局协同相关职能部门组织开展了各宣传促销、挖掘保护、品牌培育等各类活动。主要在以下方面开展工作：

1.开展江海美食推介活动。一方面，组织开展技能大赛，2018年，我市举办江海美食烹饪大赛，最终评定出南通新十大名菜、十大名点，充分展现出了传承性、反映了地域性、体现了实用性，对江海美食的进一步繁兴起到了助推作用。另一方面，开展南通美食系列促销活动，通过一年一度的江海美食节、定期举办的大众美食促销季，拉动南通本地居民对美食节的热情，为弘扬南通江海美食作出了一定的贡献。

2.组织多种形式宣传推广名牌特色饮食。第一是通过多种媒体宣传，我市与中央电视台、南通电视台、《中国旅游报》等多种传统媒体和今日头条、大众点评、美团等多种新媒体平台合作，吸引中外旅客来通旅游，宣传本地特色饮食；第二是通过各种促销活动宣传，我市每年通过前往周边城市参加国际、国内旅游交易会的形式开展宣传促销活动，向外推介江海美食；第三是到上海现场制作免费品尝，我市多次在上海大剧院举办南通美食现场制作，让上海市民、旅行社老总、媒体记者现场免费品尝，亲身感受江海特色美食，进而吸引受众来通旅游。

3.加强特色餐饮行业标准化管理。一方面，我市组织美食专家、业内行家起草制订了《南通十佳系列名菜名点制作技艺标准》，持续加强餐饮行业标准化管理。另一方面，我市着力推进“瓶改管、气改电”工作，监督符合条件的餐饮场所主动申请瓶改管，进一步降低我市瓶装液化气使用安全风险，增强城市安全本质水平。

4.编辑、印制江海美食宣传资料先后编印了《江海食珍》、《南通江海特色名宴推介》、《南通味道》、《江海食脉》、《南通美食地图》、《一城一味》、《味解乡愁》等书箱宣传资料，还摄制了《家乡的味道――学做南通家常菜》光盘。

二、下一步工作打算

1.强化南通江海美食推广工作，推动南通名菜、名点“走出去”。组织南通知名酒店、特色餐饮企业参加在一线城市举行的各类烹饪美食大赛，展示南通美食魅力。通过全媒体线上线下联动，向社会宣传推介放心消费名店、江海十大名菜名点，推广南通江海菜，提高江海美食知名度和影响力。

2.举办2022年江海美食节。通过全媒体线上线下联动，向社会集中宣传推介一批放心消费饭店，以江海食材为经，以烹饪技法为纬，以“优质服务”、“放心环境”、“好吃不贵”，唱响南通好味道，打造“吃在南通”旅游名片。

3.加强江海美食研究。与南通高等院校及旅游职业学校合作，加强旅游人才特别是烹饪专业及酒店服务专业人才培养力度，每年不定期举办各类专题培训和服务技能竞赛，不断提高服务水平，组织南通江海风味烹饪技能大赛，打造现代工匠，选拔培育一批南通名菜名点传承人，促进南通菜传承创新发展。组织南通知名酒店、特色餐饮企业参加其他城市举行的各类烹饪美食大赛，力争多拿大奖，展示南通美食名片。组织美食专家、业内行家起草制定《南通十佳系列名菜名点制作技艺标准》，开展南通名菜名点标准化系列培训，推广南通菜传统制作技艺。启动中国南通菜传承名店评定工作，引领江海美食文化发展的方向，提高南通菜的影响力和知名度。

4.加大江海美食宣传力度。每年继续举办南通江海美食节，策划各种特色活动，扩大江海美食的影响。组织南通知名酒店、特色餐饮企业与各大旅行社、景区等相关产业交流对接，研究江海美食旅游产品的创新发展，联动推介江海美食旅游。与多种媒体合作，充分利用各种新媒体共同宣传，扩大南通美食的影响。借助各类推介会、展销会将南通特色美食进行包装，让南通美食走出南通、走向更广阔的市场。

5.提升美食旅游文化街区建设。按照打造一批、整合一批、建设招引一批的思路，进一步打造南通旅游美食文化。引导企业打造美食“品牌工程”，不断增加旅游的文化体验，形成更多、更鲜明的美食的品牌载体。将把品牌美食商户打造成城市文化扩散、品牌传播、美誉度提升、以及增强吸引力等的重要阵地。同时我们将发挥餐饮协会作用，发动激发美食旅游行业，力促其推介南通名菜、名小吃，为南通旅游经济社会发展作出积极贡献。以目前大力发展文化旅游项目为契机，以两河两岸天然条件为基础，围绕美食旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假建设目标，重点招引推进一批龙头型旅游项目。将现有美食载体和港闸文化资源相结合，增加美食文化气息。如省级培育单位——唐闸民族工业风情小镇，重点做好张謇文章，收集研究张謇家宴菜系、菜谱，努力将近代第一城的故事融入其中，努力将百年前的张謇家宴在唐闸复原。依托1912文化街区等重点文旅项目，努力招引一批首次入驻南通的美食餐厅，打造目的地型美食消费集群，不断给港闸旅游带来人气、商气。

南通市商务局

                            2022-8-2