郭震寰委员：

您提出的《关于推进外资深度参与我市制造业集群建设的建议》提案已收悉，您在提案中阐述了推进外资深度参与我市制造业集群建设的重要性与必要性，提出了推进外资发展的三点意见：继续优化外资投资优惠政策；持续推进外资利用质量提升；持续优化发展空间。对此，我局高度重视，组织了相关处室进行专题研究，召开了提案办理会办会，在吸收发改委、工信局等部门的会办意见基础上，现作如下回复。

一、目前我市利用外资的现状

近年来，在市委市政府的正确领导下，我市利用外资工作呈现稳中有进的良好态势，营商环境不断优化。

1、利用外资不断体质增效。外资总量不断增加。改革开放以来，来自120多个国家和地区的企业在我市投资，全市实际使用外资累计达440多亿美元。2020年，全市实际使用外资达27.1亿美元，同比增长1.8%，占全省比重为9.6%，位列全省第五位。其中，制造业实际使用外资12.1亿美元，同比增长12.7，占比为44.6%，同比提高4.3个百分点。外资大项目支撑作用明显。从2020年来看，我市新设立的大项目新批总投资及净增资3000万美元以上重大项目105个，合同外资65.5亿美元，占全市的89.5%。从实际到资项目看，单体到资1000万美元以上项目69个，累计确认到资21.1亿美元，占全市的77.7%。其中，单体到资超5000万美元的项目有11个，累计确认到资9.4亿美元。2020年，全市共引进50个总投资超亿美元重大项目，其中22个实现部分到资。

2、招商引资活动成效明显。2020年各地克服疫情对项目招引的不利影响，创新招商方式，采用线上招商与复工复产后线下拜访的方式，举办了苏南、上海、深圳、西安、北京、浙北等城市投资促进周，推动洽谈项目。举办了2020南通欧盟企业家合作恳谈会、新一代信息技术博览会、江海博览会、2020中国（南通）船舶设计师高峰论坛、通州湾新出海口（常州）合作恳谈会、2020百强服务外包企业南通行等投资促进活动，推进重大外资项目签约落地，总投资6.5亿欧元的斯堪尼亚重卡项目、总投资60亿美元金鹰(如皋)产业园项目先后签约，实现了我市重特大外资项目的突破。

3、服务重大项目更加精准。一是跟踪推进在手在谈项目。强化月跟踪、季点评机制，重点推进市四套班子领导挂钩联系和各地总投资1.5亿美元以上的70个重大外资项目，定期召开形势分析会，及时向市政府反馈项目推进中遇到的困难问题。二是摸排项目到资计划。建立外资项目信息月报机制，掌握各地拟注册、拟到资项目信息，要求各地切实加强项目储备，推动签约项目加快向注册项目、注册项目加快向到资项目转变。三是加大项目考核力度。将“外资项目开工数”纳入全市省级以上开发园区绩效考核，对2018-2019年设立的注册外资1000万美元以上的制造业和200万美元以上的生产性服务业项目进行开工核查，督促县（市、区）把好项目质量关口。

4、制造业外资企业集群化发展。从全省来看，我市部分产业集群具有较好的产业基础和较大的发展潜力。经过多年发展，我市形成了船舶海工、高端纺织、集成电路、高端装备、汽车及零部件等产业为主的发展格局。外资企业加快融入我市制造业集群发展，奥托立夫（中国）汽车安全系统有限公司、西蒙电气(中国)有限公司、威格（江苏）电气设备有限公司、吉宝（南通）重工有限公司等众多优质外资企业为我市制造业发展增添了动力和活力。

5、营商环境不断优化。主要从政策支撑、企业服务、协调解决问题等方面入手，全面提升外资服务环境。制定出台了《南通市推进“两稳一促”工作行动方案》（通政办发〔2020〕71号）、《南通市关于稳外资促发展的若干意见》等政策文件，强化投资促进、服务和保护，为稳外资促发展提供了政策保障和支持。深入企业走访调研，点对点对接重点外资企业，摸排资金、用工、来华人员邀请等方面的发展需求，最大限度的帮助企业解决实际困难。加快推进外商投资企业投诉纠纷处理机构的建设，帮助企业协调解决发展中面临的纠纷。开展“外资企业在南通”、“外企高管看南通”系列宣传报道活动，累计采访近20家外资企业，宣传我市国际化营商环境。

二、存在的不足

尽管我市外资基础较好，但从全省情况来看，总量上不及苏州、南京，增速上不如徐州、盐城，全市利用外资工作形式严峻，压力较大。近几年来，我市外资总量的基础来自于大王、虎生等项目的支撑，随着这些项目的全部到账，亟需引进新的优质重大外资项目，才能保持我市外资总量的持续增长。但从近几年来招引的外资项目来看，无论是数量还是质态均需要进一步提升，才能夯实我市利用外资的基础，才能保障我市在稳住基本盘的基础上实现转型升级。在外资发展以及鼓励外资融入我市制造业集群发展方面还需要充分发挥我市优势，全方位对接苏南、融入上海，打造先进制造业集群，为利用外资的可持续发展拓展新的空间。

三、推进外资深度参与制造业集群发展的路径探析

1、稳规模、调结构，实现量质并举。一是加强对外资困难摸底和投资动态监测，因企制宜、精准帮服“稳外资”。有针对性加强服务，指导企业用足用好财政、金融、税收、社保、就业及政府等帮扶解困政策，对各类外资企业的不同影响，分类施策、一企一策，最大限度减少疫情影响，帮助企业渡过难关。二是搞好保障，特殊时期超常规、阶段性支持政策“稳外资”。对产业链重点企业遇到的实际困难，能够帮助的要尽量予以帮助，能解决的要尽快予以解决。三是立足特色，坚持产业链招商，以新引进重特大项目“稳外资”。瞄准重点国家、地区，创新招商方式，打造专业招商队伍，全力招引投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动水平足的重大外资项目，以优质增量推动产业结构、投资结构优化。四是发挥各级各类开放载体和平台的开放引领作用。充分发挥跨境电商综合试验区、省级以上开发园区、自贸区联动片区等国家级、省级试点在扩大开放、利用外资的引领和集聚作用。同时，抢抓当前中日、中韩关系回暖的机遇，确定有条件的地区，建立高层级、更务实的中日、中韩合作园区，积极向上争取一批先行先试的改革措施，提升引资的成效。

2、重指导、优考核，推动工作落实落细。一是加大对各地外资条线、开发园区的业务培训力度，帮助重新定位工作职责，推动工作角色转变。指导各地紧抓有效投资牛鼻子，更加注重落地见效、落袋为安原则，最大限度推动外资项目加快到账。二是结合实际，有针对性地优化考核导向，强化对产业项目引资占比、跨国公司总部和功能性机构、重特大外资项目的考核。三是激发招商动力，对符合条件的外资项目和完成当年利用外资规模的地区给予一定系数的奖励，营造重奖外资项目的导向。

3、强服务、提效能，打造一流营商环境。全面落实各级惠企支持政策，着力健全涉外公共服务体系，进一步优化外商投资环境，提升南通城市国际品质。一是常态化开展企业联系服务活动，进一步做好重点企业生产经营情况监测，健全和强化对重点外资项目的精准化、特色化和全周期服务工作机制，提升企业投资服务水平。二是建立完善外商投资权益保护机制，建立市、县两级外商投诉和纠纷调解工作机构，畅通政企沟通渠道。三是建立联席会议机制，定期召开会办会议，强化涉企多部门协同服务，合力推动解决企业运行、项目建设中的困难、问题。

最后，衷心感谢您对我们工作的关心、理解和支持，期望您一如既往的提出宝贵意见和建议，我们将不断改进工作方法、细化工作措施，推进外资更深程度融入我市制造业集群发展。

                           南通市商务局

         2021年6月21日