一、起草背景及过程
国务院、省政府和市政府先后印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，均提出“实施回收循环利用行动”。同时，商务部等9部门和省商务厅等9部门又先后印发了《商务部等9部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》和《江苏省健全废旧家电家具等再生资源回收体系行动方案》（以下简称《省行动方案》），要求加快健全废旧家电家具等再生资源回收体系。
市商务局迅速贯彻落实市领导在《省行动方案》上的批示要求，抓紧学习研究国家、省文件，结合南通实际，起草初稿。邀请11个部门以及中国天楹、森蓝环保2家重点企业和市家用电器行业协会共14家单位参加方案起草座谈会，就我市贯彻落实上级行动方案，逐条提出我市总体要求、落实举措等建议意见。在深入学习研究、交流探讨的基础上，市商务局形成《市行动方案》（征求意见稿），并广泛征求了各县（市、区）政府、市各直属园区管委会、市有关部门和单位的意见。市商务局根据各地各部门反馈的意见，对《市行动方案》进行了再修改再完善，局党组会进行了审议，形成《市行动方案》（送审稿）并报经市政府分管领导、主要领导同意，最终形成正式印发的《市行动方案》。
二、总体考虑及主要内容
（一）总体考虑。坚持政府引导、市场主导，因地制宜、分类施策，典型探索、以点带面，加快建立健全废旧家电家具等再生资源回收体系。
（二）主要内容。《市行动方案》分为三个部分。第一部分“总体要求”，围绕建立健全废旧家电家具等再生资源回收体系，提出了2027年目标；第二部分“重点任务”，包括合理规划布局、完善回收网点、培育回收主体、延伸回收触角、强化回收对接、规范回收处理、推动二手流通、加强数字赋能共8项任务；第三部分“保障措施”，包括加强组织协调、强化标准支撑、加强要素保障、强化执法监管、开展宣传推广共5项措施。
三、主要特色举措
在贯彻落实《省行动方案》精神基础上，结合我市实际，提出体现南通特色的工作举措，主要包括以下几个方面：
一是努力扩大回收网点。市城管局提出深化“固定点站+智能终端+流动收集+从业人员回收”互补模式，积极利用社区（村委会）、物业闲置场所等建立临时回收站点，加快推进小区分类投放设施落地，形成垃圾分类投放点和废旧家具家电回收站点融合。市供销合作总社提出整合基层供销社、为农服务中心现有仓储、土地、厂房等闲置资源，推动现有为农服务中心叠加废旧家电家具回收业务，提高再生资源暂存和中转能力。
二是推广灵活回收方式。为解决“最后一公里”问题，我市相关部门提出推广“以车代库”等灵活回收方式，鼓励废旧家电家具等再生资源回收企业采用“定点、定时、定车”的“以车代库”新型再生资源回收模式，实现再生资源即收即走，拓宽再生资源回收渠道，扩大再生资源回收覆盖范围，有效解决传统固定回收点“脏乱差”经营现状。市供销合作总社提出依托基层供销社、农村综合服务社、农业包装废弃物回收站等基层网点，主动对接村（社区）党群服务中心、开展定点回收、“互联网+上门回收”等便民回收服务。
三是强化规范回收处理。我市现有1家有资质的废旧家电回收拆解企业——森蓝环保公司，全省有资质企业8家。森蓝公司属河南国资委控股，在全国有多个公司，该企业合规性较好。为充分发挥相关企业规范拆解行业示范引领作用，确保废旧家电等回收拆解规范，我市相关部门提出鼓励有资质的拆解企业自建回收网络，推动废旧家电回收、拆解闭环管理。
四是加强数字赋能回收。《市行动方案》中提出以建设数字南通为契机，大力推广“互联网+回收”模式。同时，结合南通实际，鼓励市家电协会、家具协会以及大型再生资源回收企业充分利用各种信息技术，运用手机APP、微信小程序等互联网媒介，开展网上预约、以旧换新、网上交易、上门回收等业务。
五是保障回收车辆路权。我市公安交管部门提出进一步优化货车限行政策，坚持“夜间运输为主、白天平峰为辅、早晚高峰控制”的原则，进一步放宽货车通行时间限制，预留足够配送时间窗口，最大限度满足废旧物资回收车辆通行需求，保障废旧家电等再生资源回收运输车辆充分合理路权。